加快打造中國-南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟走廊
—在2024騰沖科學家論壇上的分享
楊枝煌
各位嘉賓、各位工作人員：
大家下午好！大家辛苦了！感謝組委會的邀請，特別是感謝云南省委組織部的悉心安排，讓我有機會回到我曾經(jīng)掛職工作的地方，讓我有機會參與騰沖科學家論壇！
下面，我根據(jù)大會主題，結(jié)合自己的研究和思考，分享我的報告《打造中國-南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟走廊》，看看能否給大家打打氣鼓鼓勁，幫助大家提升信心和穩(wěn)定預(yù)期。不妥之處，請大家批評指正。
一、打造中國-南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟走廊的政治保障性
從政治穩(wěn)定性看，今年是世界大選年，而且俄烏戰(zhàn)爭和巴以沖突仍在繼續(xù)，全球充滿很多不確定性，但是總體來說，中國與東南亞、南亞政治相對穩(wěn)定，而且都有推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強烈政治意愿。
從中國外交關(guān)系看，美國將中國視為敵人，歐盟也在諸多方面圍堵我們，澳大利亞也出現(xiàn)反華行動，特別是中國與美歐因為俄烏戰(zhàn)爭等因素這幾年出現(xiàn)諸多不愉快。雖然，中國與俄羅斯，中國與非洲，中國與南美洲的關(guān)系也比較平穩(wěn)，但是由于經(jīng)濟體量以及距離限制，中國更適合與南亞東南亞進行數(shù)字化合作。特別是，中國與東盟雙邊持續(xù)緊密合作已經(jīng)超過三十年，東盟諸多國家支持中國共建一帶一路倡議和經(jīng)濟走廊建設(shè)，中國已與緬甸、老撾、越南、印尼、馬來西亞、柬埔寨、泰國等7個東盟國家就構(gòu)建命運共同體發(fā)表聯(lián)合聲明、行動計劃或達成重要共識，并與5個中南半島國家攜手共建瀾湄國家命運共同體。同時，中國積極推進與東盟的戰(zhàn)略協(xié)作和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟堅持戰(zhàn)略自主、開放包容，堅持真正的多邊主義，支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中發(fā)揮中心作用和領(lǐng)導力，并在東盟與中日韓合作、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、亞洲合作對話、亞太經(jīng)合組織等合作機制中與東盟保持溝通與合作。
從傳統(tǒng)地緣政治看，中國與南亞東南亞早就有路上絲綢之路和海上絲綢之路等經(jīng)濟往來，在當前數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易如火如荼的時候，各方可以在此基礎(chǔ)上，打造網(wǎng)上絲綢之路。
因此，從政治穩(wěn)定、外交關(guān)系和優(yōu)良傳統(tǒng)看，中國與南亞東南亞進行數(shù)字化合作，打造數(shù)字經(jīng)濟走廊具有深厚的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)。
二、打造中國-南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟走廊的經(jīng)濟合理性
（一）國際貿(mào)易版圖變化迫使我國貿(mào)易轉(zhuǎn)向南亞東南亞等新興市場。2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，中國、美國、歐盟三大貿(mào)易中心，美歐貿(mào)易占比上升，彼此聯(lián)系加強，加速所謂的“去全球化”“去中國化”“去風險化”，推動供應(yīng)鏈近岸化和友圈化。我國貿(mào)易對象前三名由美國、歐盟、東盟變成東盟、歐盟、美國，一方面我國向南亞東南亞輸出大量當?shù)厮璁a(chǎn)品，另一方面通過兩地進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易和中間品貿(mào)易。數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國與東盟貿(mào)易繼續(xù)保持增長。2023年，雙邊貿(mào)易繼續(xù)增長，規(guī)模達6.41萬億元，東盟連續(xù)4年保持我國第一大貿(mào)易伙伴地位，我國也連續(xù)多年為東盟第一大貿(mào)易伙伴。從制度上看，中國與東盟簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，今年啟動了中國與東盟開啟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，與新加坡完成自貿(mào)協(xié)定升級談判，與柬埔寨簽署自貿(mào)協(xié)定，經(jīng)貿(mào)合作掀起了新的高潮。另外，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（RCEP）的生效實施超過了兩周年，區(qū)域貿(mào)易成本大幅降低，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系更加緊密，受益民眾范圍不斷擴大，催生了全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)，在推動形成更加繁榮的區(qū)域一體化大市場方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我們也來看看中國與南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2021年印度超越我國成為世界第一人口大國，市場消費規(guī)模和能力不斷增強。2023年，中國和南亞國家貿(mào)易額接近2000億美元，比2013年翻了一番。中國作為巴基斯坦、孟加拉國等國家的第一大貿(mào)易伙伴地位持續(xù)鞏固，越來越多的南亞國家商品進入中國市場，深受中國消費者喜愛。2023年，我國對印度的出口額高達1176.8億美元，印度對華出口僅3483億人民幣，我國對印貿(mào)易存在巨大順差。自2013年首屆南博會落戶昆明，11年以來，中國同南亞國家一道，不斷深化各領(lǐng)域務(wù)實合作，經(jīng)貿(mào)往來保持良好發(fā)展勢頭，成果惠及雙方人民。
（二）產(chǎn)業(yè)體系絕對優(yōu)勢推動我國與南亞東南亞進行產(chǎn)能合作。因地緣政治調(diào)整態(tài)勢明顯，美西方聯(lián)盟進一步加強，相較于2018-2020三年，2021-2023年美國對歐盟、墨西哥、加拿大投資分別增長2.5倍、1.5倍和1倍，對華投資則暴跌27%。為了躲避美歐高額關(guān)稅，我國企業(yè)開始有序向南亞東南亞遷移。除了國際貿(mào)易版圖變化和貿(mào)易摩擦加劇導致我國加快向南亞東南亞進行產(chǎn)業(yè)布局外，我國絕對的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢也成為走出去的堅強支撐和澎湃動力。我國加入世貿(mào)組織后迅速成為全球最大、最具活力的制造業(yè)中心，生產(chǎn)全球50%的鋼鐵（是美國的8倍）、全球60％的水泥、全球25％以上的汽車。我國還是全球最大的一系列工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國。按照聯(lián)合國工業(yè)體系分類，39門大的工業(yè)體系，191門中等工業(yè)體系及525門小的工業(yè)體系，世界上只有中國全部具有。中國可以生產(chǎn)“從火柴到火箭，從衛(wèi)星到未精”幾乎所有的東西。因此，除貿(mào)易合作外，中國與南亞東南亞進行了產(chǎn)能合作。中國經(jīng)濟發(fā)展帶動了南亞東南亞地區(qū)國家經(jīng)濟增長和就業(yè)，加快了其工業(yè)化進程，也提升了其全球產(chǎn)業(yè)鏈地位。中國與南亞方面，正在推動建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊。中國與東盟產(chǎn)能合作尤其明顯，而且中美貿(mào)易戰(zhàn)以后合作規(guī)模更加擴大。一方面，中國與東盟發(fā)表了《中國-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》及《瀾滄江-湄公河國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，與柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、越南等國建立了雙邊產(chǎn)能合作機制，推動了大批產(chǎn)能合作項目落地實施。其中，最引人關(guān)注的是，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)開創(chuàng)了“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式。另一方面，中國與東南亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度互聯(lián)，實現(xiàn)了融合發(fā)展。中國鞋類產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、手機零部件的組裝制造向越南、印尼、柬埔寨、緬甸等國家轉(zhuǎn)移，都實現(xiàn)了互利共贏。中國-中南半島、中緬人字形等經(jīng)濟走廊建設(shè)不斷取得新成果。近年來，中國與東南亞國家在綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作不斷深化。比亞迪、長城、上汽通用五菱、吉利等中國新能源汽車企業(yè)陸續(xù)在東南亞建廠、采購、銷售。其中，長城汽車在泰國、馬來西亞、老撾和文萊市場已實現(xiàn)常態(tài)化運營，并擬于2025年在越南設(shè)立組裝廠，輻射周邊國家。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新形勢促進我國與南亞東南亞建立更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一是產(chǎn)業(yè)鏈歐美化促使我國產(chǎn)業(yè)鏈必須與南亞東南亞加強合作。全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)曾經(jīng)的鮮明特征是美國控制研發(fā)+消費，歐盟提供裝備等投入品，澳大利亞、巴西、智利等提供資源品，日本、韓國、臺灣省等提供中間品，然后匯集中國大陸進行生產(chǎn)。中美、中歐貿(mào)易摩擦加劇以來，為了規(guī)避高額關(guān)稅，我國企業(yè)不得不尋找墨西哥、東南亞、南亞等低關(guān)稅或零關(guān)稅的地區(qū)，一方面進行產(chǎn)業(yè)鏈重新布局，另一面進行互利合作。二是產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化促使我國產(chǎn)業(yè)鏈必須尋找南亞東南亞作為合作伙伴。中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)了政治化傾向。美國拋棄了北美自由貿(mào)易區(qū)，重新組建了美加墨貿(mào)易協(xié)定（USMCA），再次明確了北美產(chǎn)業(yè)鏈的一體化。日本除了緊隨美國之外，2018年7月還與歐盟簽署了經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（Economic Partnership Agreement，EPA），形成一個覆蓋6億人口，約占全球經(jīng)濟總量1/3的世界最大自由貿(mào)易區(qū)。2018年12月，日本還推動了加拿大、澳洲、文萊、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南等原TPP發(fā)起國簽訂了全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱CPTPP）。2020年10月，日本還跟英國簽署了英國退歐后首個重大貿(mào)易協(xié)議。該協(xié)議意味著英國對日本99%的出口都將免除關(guān)稅，兩國貿(mào)易額可能較2018年增加152億英鎊(199億美元)。協(xié)議規(guī)定，到2026年英國對日本汽車的進口關(guān)稅將分階段降至零。日本還同我國、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國等亞太15方成員簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。2020年11月17日，就在RCEP簽署兩天后，日本和澳大利亞兩國經(jīng)六年談判，在2014年《日澳經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》（JAEPA）基礎(chǔ)上，正式簽署了《互惠準入?yún)f(xié)定》（RAA），不僅構(gòu)筑自由貿(mào)易關(guān)系，而且軍事化傾向非常明顯。為了化解外部施加的壓力，我們在疫情期間完成了中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）又稱中歐全面投資協(xié)定（中歐CAI）的談判，但是今年5月20日歐洲議會以壓倒性票數(shù)通過了凍結(jié)中歐投資協(xié)定的議案?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)鏈政治化已經(jīng)抬頭，美西方聯(lián)盟也有一定趨勢，供應(yīng)鏈安全成為大國博弈焦點，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作鏈區(qū)域化十分明顯。特別是，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)已形成亞、美、歐三大區(qū)域中心,亞洲供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)作為重要一極崛起,中國成為亞洲生產(chǎn)和消費網(wǎng)絡(luò)的中心樞紐。據(jù)麥肯錫測算,2013年以來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例提高了3.7%,目前歐盟和亞太地區(qū)超過50%貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)進行,全球23個主要行業(yè)區(qū)域貿(mào)易占比多數(shù)超過一半。中國制造環(huán)節(jié)的崛起，使得歐美集中精力打造北美區(qū)域產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，也加大對東盟控制力度。但疫情加速亞洲供應(yīng)鏈的融合,將進一步提升亞太區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資占比，因此我國與南亞東南亞有必要合作形成新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈勢力。
三、打造中國-南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟走廊的技術(shù)可行性
（一）從交通互聯(lián)互通看，中國南亞東南亞已經(jīng)開啟并具有強大基礎(chǔ)。南亞方面，喀喇昆侖公路升級等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目順利完工，為當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也推動了中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)。中國與東南亞更是建成了水陸空立體交通體系，水路上，金沙江、瀾滄江、元江、南盤江-珠江、怒江、瑞麗江等溝通太平洋印度洋；陸路上，邊境線長達4060公里，中緬交界1997公里，中越交界1353公里，中老交界710公里。中國-老撾國際鐵路2021年開通，使老撾從陸鎖國變成了陸聯(lián)國。開通整三年來，單日旅客發(fā)送量由2萬增至最高10萬人次；單日跨境貨物列車從日均2列增至20列；出入境人員來源地從最初的20多個國家和地區(qū)增長到100個國家和地區(qū)；貨物品類從10多種增至3000余種；在中老鐵路的助推下，2024年上半年，中國與湄公河五國貿(mào)易突破2000億美元，比10年前翻了一番，再創(chuàng)新高?，F(xiàn)在中泰鐵路、馬來西亞東海岸鐵路及南部鐵路等工程建設(shè)持續(xù)推進，未來中國-東南亞鐵路互聯(lián)互通將成為現(xiàn)實；航線上，毗鄰東南亞的云南，有全國排名第四的長水機場，15個民用機場。而且，南亞東南亞可以通過中國云南這個關(guān)鍵樞紐，北上連接絲綢之路經(jīng)濟帶、南下連接21世紀海上絲綢之路、東向通過長江經(jīng)濟帶連接長三角。云南是我國西南開放橋頭堡和肩挑印度洋太平洋的重要節(jié)點，是打造亞洲命運共同體的重要一環(huán)，是建設(shè)一帶一路中國南段的主體省份，是中國向西南開放的橋頭堡，是中國與東南亞合作的最前沿，是中國西部大開發(fā)的邊陲重鎮(zhèn)，是瀾湄合作的核心區(qū)域。
（二）從金融合作看，中國-東盟金融合作始于亞洲金融危機并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，中國就與東盟國家啟動了金融合作。2000年5月，“東盟+3”財長會議在泰國清邁簽署了建立區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)的清邁倡議。2010年，東盟與中日韓等國推進清邁倡議多邊化進程，彌補了區(qū)域流動性資金的供需缺口，提升了區(qū)域金融一體化水平。2013年“一帶一路”倡議提出后，中國與共建國家開展了多種形式的金融合作?！?/span>2024年人民幣東盟國家使用報告》顯示，中國與柬埔寨、印尼、越南簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議；與印尼、老撾、馬來西亞、新加坡、泰國簽訂貨幣互換協(xié)議；與馬來西亞探討貿(mào)易本幣結(jié)算方案。柬埔寨、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國已將人民幣納入官方外匯儲備。同時，中國還在老撾、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國建立人民幣清算行。東盟10國全部加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），柬埔寨、老撾、菲律賓等國成為多邊開發(fā)融資合作中心（MCDF）基金捐款方和重要合作伙伴。2013～2023年，中國與東盟跨境人民幣結(jié)算量增長超過20倍，截至2023年末中國與東盟的雙邊本幣互換協(xié)議金額超過8000億元。2023年，中國—東盟跨境人民幣結(jié)算量59036.7億元，同比增長20.2％。截至2023年末，東盟10國全部加入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），東盟國家共有112家金融機構(gòu)成為CIPS參與者（包括19家直接參與者和93家間接參與者）。人民幣跨境支付系統(tǒng)推出更多產(chǎn)品和服務(wù)，老撾、柬埔寨人民幣清算行機制安排不斷完善，有效助力人民幣在東盟使用。2023年，CIPS共處理中國與東盟國家跨境人民幣業(yè)務(wù)67.4萬筆，同比增長54.3%，金額10.8萬億元，同比增長47.3%。
（三）從宏觀科技形勢看，中國與南亞東南亞都在積極融入第四次產(chǎn)業(yè)革命。第四次工業(yè)革命始于21世紀初期，當前更是深入發(fā)展和不斷發(fā)酵，并且越來越具備以下幾個鮮明特征。從核心技術(shù)看，以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、無人控制技術(shù)、量子信息技術(shù)、星鏈通訊、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、清潔能源以及生物技術(shù)為主，其核心內(nèi)容是人工智能的應(yīng)用和發(fā)展，標志著人類進入綠色能源時代。這是一場全新的綠色工業(yè)革命，本質(zhì)就是大幅度地提高資源生產(chǎn)率，經(jīng)濟增長與不可再生資源要素全面脫鉤，與二氧化碳等溫室氣體排放脫鉤。從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級趨勢看，世界經(jīng)濟未來轉(zhuǎn)型方向就是數(shù)字化智能化，特別是高新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，加上新冠肺炎疫情的影響，更是強化和推動了線上經(jīng)濟、備份經(jīng)濟、智能制造等數(shù)字化趨勢。從萬物互聯(lián)看，腦機接口實現(xiàn)了人和機器的互通互聯(lián)，無人駕駛電動車實現(xiàn)了人和車的互通互聯(lián)，機器人實現(xiàn)了生產(chǎn)資料的互通互聯(lián)，超級高鐵實現(xiàn)了城市與城市的互通互聯(lián)，星艦等超重型太空運載工具實現(xiàn)了地球與宇宙的互通互聯(lián)，星鏈實現(xiàn)了人、機器、汽車、城市、地球、宇宙等萬物的互通互聯(lián)。也就是說，數(shù)字化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在重塑生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，智能化正在實現(xiàn)住房和出行的安全舒適和高效便捷；網(wǎng)上購物正在推動電子商務(wù)、跨境電商、快速物流等形成全新的消費和商業(yè)模式；虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、人工智能以及這些技術(shù)武裝的教育、醫(yī)療、娛樂等各種服務(wù)正在優(yōu)化居民生活。也就是說，數(shù)字化將改造我們的生產(chǎn)、生活、消費、交換等方式，也將提高便利化、舒適度和滿意感，從而將人從很多瑣碎事務(wù)中解放出來，進而能夠?qū)Ｐ闹铝τ谌祟愇唇庵i和重大難題的攻關(guān)；數(shù)據(jù)成為重要資產(chǎn),并呈現(xiàn)出知識化、資本化的趨勢,技術(shù)匱乏、生產(chǎn)和消費落后的國家更難積累數(shù)據(jù)資本,全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)進一步向數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)集中。中長期看,將深度改變?nèi)蚬?yīng)鏈布局,數(shù)字鴻溝可能使得供應(yīng)鏈分工固化、分化,后發(fā)國家“低端鎖定”的苗頭顯現(xiàn)。因此，我國應(yīng)借助大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的契機，推動新質(zhì)生產(chǎn)力出海，加快與南亞東南亞的數(shù)字化合作，借鑒美國GE提出的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，美國政府提出的網(wǎng)絡(luò)安全射月計劃，德國提出的“工業(yè)4.0”，推動建成智能化、便捷化、高效化的數(shù)字經(jīng)濟走廊。
（四）從數(shù)字經(jīng)濟形勢看，美國小院高墻作法使中國-南亞東南亞數(shù)字合作成為必然。美國自2017年開始針對中國發(fā)起了科技管制戰(zhàn)，制定了限制中國進口的高新技術(shù)管制清單、戰(zhàn)略產(chǎn)品管制清單、企業(yè)實體黑名單。例如，2018年開啟中美大規(guī)模關(guān)稅戰(zhàn)的同時，制造了“中興事件”“福建晉華事件”，美國商務(wù)部8月1日在原有《出口管理條例》的實體名單基礎(chǔ)上，將中國44個企業(yè)加入了出口管制的實體名單，主要涉及航天科工及中國電科旗下部分企業(yè)。11?月19日，根據(jù)2018年國會通過的《出口管制改革法案（Export Control ReformAct）》要求，美國商務(wù)部工業(yè)安全局（BIS）出臺了一份針對關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制體系框架，并對人工智能（AI）和機器學習技術(shù)等14類代表性的新興技術(shù)征求公眾意見。其中，人工智能（AI）和機器學習技術(shù)包括11種具體技術(shù)應(yīng)用。2022年拜登政府還接連發(fā)布了針對我國的非市場化產(chǎn)業(yè)政策，主要是《2022年芯片與科學法案》和《美國國家安全戰(zhàn)略》，遏制我國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年12月2日，美國工業(yè)和安全局(BIS)修訂了《出口管理條例》(EAR)，將140個中國半導體行業(yè)相關(guān)實體添加到“實體清單”。此外，美國還在對華技術(shù)封鎖的同時進行人才封鎖。長期以來，錢學森事件一直在上演。2014年美國氣象局專家陳霞芬無端被捕，最終被無條件釋放；2015年美國天普大學原物理系主任郗小星教授被以涉嫌向中國泄露由美國公司研發(fā)的超導技術(shù)為由逮捕，三個月撤銷指控；2015年天津大學教授張浩應(yīng)邀赴美開會被美國警方“釣魚執(zhí)法”以經(jīng)濟間諜罪收押，最終無罪釋放；美國還禁止中組部聯(lián)系的各種人才、教育部、科技部等部門評定的人才到美國訪學；近年來還禁止生物、化學、醫(yī)學等基礎(chǔ)研究和機器人制造應(yīng)用、航天航空等屬于“中國制造2025計劃”的核心領(lǐng)域招收中國留學生。通過一系列的無端迫害華人華裔科學家來制造恐怖，防止科學家同中國合作?？傊?，美國不僅在企業(yè)、產(chǎn)品、科技和人才等各個方面加速打造數(shù)據(jù)經(jīng)濟“去中國化”小圈子，摒棄了原有的跨境數(shù)據(jù)自由流動的主張，而是兼顧安全與保護，在國際上不在推動多邊規(guī)則，國內(nèi)立法則從自由流動轉(zhuǎn)向定向監(jiān)控。美國不擇手段地違反國際規(guī)則，實施雙重標準，積極推動科技創(chuàng)新意識形態(tài)化、經(jīng)濟能力武器化和科技競爭非市場化，并將科技反制法案化，必將提升我國與南亞東南亞進行數(shù)字化合作的共同意識和積極主動性。
四、打造中國-南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟走廊的基本路徑
隨著第四次產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展，國與國之間已經(jīng)不愿停留于傳統(tǒng)的跨境貿(mào)易，而是更多依賴于工業(yè)、商業(yè)和金融互聯(lián)網(wǎng)，來不斷增進互聯(lián)互通的便捷性、可追溯、友好型和效益性。因此，我們要加快建設(shè)中國-南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)中國-南亞東南亞由傳統(tǒng)貿(mào)易到跨境電商到數(shù)字貿(mào)易到數(shù)字經(jīng)濟的新飛躍。而當前我們最關(guān)鍵的是首先在以下幾個方面齊心協(xié)力推進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，或者首先實現(xiàn)貿(mào)易的數(shù)字化。
（一）共同面對和解決全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的核心困境
隨著5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用以及新冠疫情的倒逼影響，根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的《2024年事實與數(shù)據(jù)》報告，預(yù)計到2024年底，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶將達到55億人，占全球總?cè)丝诘?/span>68%?。全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的飆升，數(shù)據(jù)規(guī)模爆炸式增長，帶動了數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長，成為全球經(jīng)濟新增長點。但是，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的過程中也面臨一些核心問題：一是沒有形成統(tǒng)一的概念定義，二是沒有形成統(tǒng)一的規(guī)則體系，三是沒有形成統(tǒng)一的統(tǒng)計方法。由于數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵外延沒有界定清楚，導致重復統(tǒng)計，無法進行國際比較，尤其是服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易有很大交集，導致難以清晰比較。由于沒有明確統(tǒng)一定義，國際組織、世界主要經(jīng)濟體圍繞個人隱私保護、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字稅等方面展開了激烈博弈，以構(gòu)筑符合自己核心利益的重點規(guī)則話語權(quán)。因此，我們要加快通過談判，加快解決上述三大核心困境。
1.清晰界定數(shù)字貿(mào)易概念。數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)所有爭議爭端都源于界定分歧，因此亟須形成統(tǒng)一共識。筆者堅持認為作為一種新型貿(mào)易，必須窄口徑界定數(shù)字貿(mào)易，從而更好地出臺針對性規(guī)則體系，更好地統(tǒng)一運行體系，更好地確定統(tǒng)計比較方法，從而徹底從服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)中獨立出來。只有統(tǒng)一數(shù)字貿(mào)易的概念，才能在數(shù)字貿(mào)易自由化、數(shù)字貿(mào)易便利化和數(shù)字貿(mào)易透明化等具體操作層面盡快找到平衡點，從而更快達成全球統(tǒng)一意見，否則所有國際性全球化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則都是無源之水、無本之木。數(shù)字貿(mào)易就是數(shù)字化標的物的進出口，包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)品四種類型。數(shù)據(jù)要素貿(mào)易是指以數(shù)據(jù)/信息資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、新型國際貿(mào)易標的物、全球價值流動核心媒介的貿(mào)易。數(shù)據(jù)不僅可以本身就是產(chǎn)品的存在形式，還能為其他產(chǎn)品增加附加值，即通過據(jù)收集和分析而增加產(chǎn)品附加值的智能產(chǎn)品貿(mào)易。數(shù)字技術(shù)貿(mào)易是指由信息通信技術(shù)驅(qū)動的應(yīng)用于智能生產(chǎn)與生活的服務(wù)，包括當前十分熱點的區(qū)塊鏈、云計算、量子技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)等方面。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是指金融保險、教育醫(yī)療、咨詢、翻譯等傳統(tǒng)服務(wù)的在線交易。數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易則指的是基于數(shù)字技術(shù)的電子產(chǎn)品或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為數(shù)字形式通過網(wǎng)絡(luò)來傳播和收發(fā)的產(chǎn)品貿(mào)易，涵蓋了數(shù)字影視、數(shù)字音樂、數(shù)字內(nèi)容出版、數(shù)字游戲等。也就是說，我們必須堅持數(shù)字貿(mào)易只包括貿(mào)易對象數(shù)字化，而不包括貿(mào)易方式數(shù)字化。如果將數(shù)字化訂購、支付、交易的貨物貿(mào)易，將造成貨物貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計的重疊。當然數(shù)字貿(mào)易包括部分傳統(tǒng)貨物的數(shù)字化，例如圖書的電子版、播音版、視頻講解版，但絕不能包括通過網(wǎng)站訂購紙質(zhì)書的貿(mào)易，因為紙質(zhì)書肯定比數(shù)字化的書貴，所以應(yīng)該分開統(tǒng)計。
2.妥善解決數(shù)字貿(mào)易規(guī)則分歧。一是確定數(shù)字貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)保護原則。可以選擇美國模式，也就是堅持不得強制公開源代碼，認為源代碼屬于商業(yè)密碼，并采用加密技術(shù)在技術(shù)源頭對源代碼實施保護。可以選擇歐盟模式，也就是同意源代碼非強制本地化的要求，認為不應(yīng)當把轉(zhuǎn)移或獲取軟件源代碼作為市場準入的前提條件?？梢赃x擇發(fā)展中國家的規(guī)則，為了保護網(wǎng)絡(luò)安全，在市場準入方面設(shè)置提供源代碼和限制加密的先決條件。特別是可以提供我國當前實行的規(guī)則，體現(xiàn)源代碼和商業(yè)密碼使用的靈活性?？傊?，規(guī)則一旦大家認可，就建立執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管機制，從而保證規(guī)則規(guī)制的一致性。二是確定數(shù)字貿(mào)易的隱私保護原則。這一條款因為美國沒有統(tǒng)一的個人數(shù)據(jù)保護法，我們可以借鑒或者吸納歐盟《視聽媒體服務(wù)指令》《數(shù)據(jù)保護指令》《通用數(shù)據(jù)保護條例》等條例，堅守“視聽例外”“文化例外”以及“隱私保護”兩條原則。前者是因為視聽服務(wù)是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，歐盟為減少其他國家的視聽服務(wù)所造成的文化入侵，不僅通過頒布法令來引導公眾對歐洲文化的保護，同時也在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則章節(jié)中將視聽服務(wù)列為例外條款。后者表現(xiàn)在歐盟堅持認為數(shù)字“數(shù)據(jù)存儲本地化”是其保護好個人隱私的最好辦法。三是確定數(shù)字貿(mào)易的數(shù)據(jù)跨境流動原則。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種生產(chǎn)要素，美國谷歌、臉書、蘋果及亞馬遜等從事社交服務(wù)、搜索引擎、電子商務(wù)的IT巨頭將大數(shù)據(jù)作為新的經(jīng)濟增長點，其快速擴張給美國帶來了巨額經(jīng)濟效益。因此，美國反復強調(diào)數(shù)據(jù)獲取及傳輸?shù)淖杂?。但是歐盟立場是堅持既能夠充分保護隱私又能夠帶來較大經(jīng)濟利益的前提下，實現(xiàn)“跨境數(shù)據(jù)自由流動”。因此，歐盟2020年廢除了與美國簽訂的《安全港協(xié)議》和《歐美隱私盾牌協(xié)議》，切斷了美國從歐盟自由獲取數(shù)據(jù)的通道。同時出臺《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》，要求對數(shù)字平臺治理問題和競爭問題進行嚴格監(jiān)管，旨在重新規(guī)范歐盟的數(shù)字市場秩序，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。我國在《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律原則跟歐盟接近，2020年加入RCEP表明我們可以和南亞東南亞共同制定“不得阻止基于商業(yè)行為而進行的數(shù)據(jù)跨境傳輸”的原則，以此提倡減少數(shù)字貿(mào)易成本，推動形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)范，并鞏固多邊貿(mào)易體系。四是數(shù)字貿(mào)易的電子傳輸關(guān)稅原則。美國反對數(shù)字關(guān)稅，歐盟和廣大國家和地區(qū)基于防止稅基侵蝕的考慮，率先提出數(shù)字稅提案。我國做法是堅持緩征電子傳輸關(guān)稅，贊成數(shù)字產(chǎn)品征稅，且已經(jīng)對支付寶、微信等非銀支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)按金融服務(wù)業(yè)標準繳納增值稅。這一點，我建議可以實施中國的電子稅原則，在傳輸環(huán)節(jié)免稅，但對數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品征稅。
3.推動建立一致的統(tǒng)計認可體系。根據(jù)雙方確定的數(shù)字貿(mào)易定義、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一的認證認可體系，進而建立統(tǒng)一的統(tǒng)計方法，從而保障數(shù)字貿(mào)易的高效便捷和快速發(fā)展。第一，設(shè)立權(quán)威認證機構(gòu)。可以考慮推動國際組織牽頭設(shè)立全球性的數(shù)字貿(mào)易認證機構(gòu)。例如，世界貿(mào)易組織（WTO）或國際電工委員會（IEC）等組織可以聯(lián)合相關(guān)利益方，共同組建一個獨立、公正的認證機構(gòu)，或者中國-東南亞首先建立中國-東盟數(shù)字貿(mào)易認證認可中心，然后再推動建立中國-南亞東南亞數(shù)字貿(mào)易認證認可中心。第二，建立數(shù)字貿(mào)易分類標準。例如，數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)品和服務(wù)分類標準，例如圖像、音視頻等數(shù)字產(chǎn)品的標準，大數(shù)據(jù)分析、軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)維護等數(shù)字服務(wù)標準。還有就是數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品、數(shù)字貿(mào)易平臺的技術(shù)性能標準，包括響應(yīng)速度、可擴展性、兼容性等。以平臺響應(yīng)速度為例，規(guī)定在一定交易流量下，平臺的響應(yīng)時間不能超過某個閾值，確保消費者能夠流暢地進行交易。此外，是制定交易安全標準。如要求交易過程中采用多重身份驗證機制，對于高價值的數(shù)字貿(mào)易交易，強制使用數(shù)字證書等更高級別的安全認證方式。第三，明確數(shù)字貿(mào)易認證認可內(nèi)容。包括數(shù)字貿(mào)易平臺的認證認可，認證跨境電商平臺、數(shù)字服務(wù)交付平臺等載體的運營資質(zhì)、技術(shù)安全標準（如網(wǎng)絡(luò)安全防護能力）和數(shù)據(jù)管理能力，也包括數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的認證，涵蓋認證軟件、電子書籍、數(shù)字音樂等產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)合法性、內(nèi)容合規(guī)性和安全性，保障消費者在跨境電商平臺購買商品或服務(wù)時，其個人信息不會被泄露，交易過程是安全的，所購商品或服務(wù)符合質(zhì)量和安全標準。第四，建立認證認可機構(gòu)監(jiān)管機制。定期對認證機構(gòu)進行評估，檢查其是否符合國際統(tǒng)一的認證認可標準。評估內(nèi)容包括認證機構(gòu)的人員資質(zhì)、技術(shù)能力、認證流程的公正性等。設(shè)立投訴渠道，接受企業(yè)和消費者對認證機構(gòu)的投訴，杜絕違規(guī)操作等行為。第五，設(shè)計認證認可合理流程。認證流程可以包括申請、審核、檢驗檢測、決定和發(fā)證等環(huán)節(jié)，確保流程的公開透明、公平公正和科學高效。第六，建立認證認可互認機制。一方面是國家之間的互認。例如，A國認證的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)或平臺，在滿足一定條件下，B國也予以認可。另一方面是不同認證認可機構(gòu)之間的互認。通過建立機構(gòu)間的信息共享平臺和互認規(guī)則，實現(xiàn)不同認證機構(gòu)認證結(jié)果的相互認可，避免重復認證，降低企業(yè)成本。
（二）加快健全數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵問題是科技問題，也是經(jīng)濟問題，更是制度問題。因此，我們應(yīng)從軟硬兩方面健全數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，徹底解決數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化、區(qū)域化、雙邊化的缺憾。硬件方面，利用量子、仿真、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)、海底電纜、星鏈、ChatGPT等高新技術(shù)，建設(shè)專用于跨境貿(mào)易的數(shù)字貿(mào)易平臺，確實實現(xiàn)貿(mào)易便利化。軟件方面，一是加快完善數(shù)字貿(mào)易立法。注重創(chuàng)新發(fā)展與立法監(jiān)管的平衡，注重經(jīng)濟效益和社會效益的平衡，注重獨立自主和對外開放的平衡，吸納國際先進規(guī)則條款，建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國南亞東南亞版本，通過制度保障數(shù)據(jù)信息、個人隱私、知識產(chǎn)權(quán)的安全，確保訂購交易支付的合規(guī)性，確保基于商業(yè)發(fā)展的跨境數(shù)據(jù)傳輸，從而推動區(qū)域經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效。探索數(shù)字稅收制度，通過財政手段調(diào)節(jié)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)運營。優(yōu)化平臺企業(yè)反壟斷條款，實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的公平競爭。二是加快培養(yǎng)數(shù)字貿(mào)易人才。提升科研院所質(zhì)量，建設(shè)世界一流高等學府，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的高精尖科技人才；引進全球頂尖數(shù)字經(jīng)濟人才，打造數(shù)字技術(shù)培訓中心，來擴張數(shù)字化人才隊伍。三是建立健全數(shù)字貿(mào)易治理機制。我國已經(jīng)倡導建立國際商事爭端預(yù)防與解決組織，應(yīng)加快在該組織中研究設(shè)立數(shù)字貿(mào)易爭端處置部門，健全爭端解決程序，提高爭端解決成效，切實保障數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。
（三）全面強化數(shù)字貿(mào)易國際合作。國際社會應(yīng)尊重個別國家的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，允許它們選擇各自的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路、互聯(lián)網(wǎng)治理以及互聯(lián)網(wǎng)政策。在堅持數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的數(shù)據(jù)主權(quán)、隱私人權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提下，中國和南亞東南亞應(yīng)加強全球交流合作。一是推動重啟WTO多哈回合談判，專門探討數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則。同時，加快對標CPTPP和DEPA等國際高標準數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，分析借鑒發(fā)達經(jīng)濟體的跨境數(shù)據(jù)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、個人隱私保護等做法，共同穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。二是抓緊建設(shè)數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟，建立數(shù)字貿(mào)易摩擦解決機制，推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型和互聯(lián)互通，真正建立中國-南亞東南亞自我主導的數(shù)字貿(mào)易圈。四是加強政策規(guī)劃援助，幫助南亞東南亞國家做好數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計，實現(xiàn)我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的推廣傳播。五是借助“一帶一路”倡議、RCEP、DEPA、中國東盟自由貿(mào)易協(xié)定等機制，擴大數(shù)字貿(mào)易“朋友圈”，拓展中國數(shù)字經(jīng)濟海外市場，推動建立“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易共同體，進而在全球范圍內(nèi)倡導建設(shè)數(shù)字貿(mào)易共同體。六是在保障國家安全和個人隱私的前提下，努力促進我國與世界各國各地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易，推動消除國際數(shù)字鴻溝。七是在推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則共識的基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的電子口岸和跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，削減跨境數(shù)據(jù)流動壁壘，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的自由化。八是建立數(shù)字支付手段，可以考慮人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），打造數(shù)字貨幣支付的金融環(huán)境，落實油氣礦產(chǎn)等能源資源、自由貿(mào)易賬戶、大宗商品、服務(wù)貿(mào)易、旅游消費等人民幣結(jié)算場景。九是共同建設(shè)數(shù)據(jù)交易所，掛牌交易專利信息、商情信息、進出口數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)產(chǎn)品，拓展國際數(shù)據(jù)服務(wù)，加大國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育力度。十是建立無紙化貿(mào)易和全程數(shù)字化通關(guān)機制，在電子口岸基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)字化經(jīng)濟走廊，特別是暢通數(shù)據(jù)共享通道，建立數(shù)字化通關(guān)檢測統(tǒng)一標準，使用統(tǒng)一標準的電子提單、電子發(fā)票，實現(xiàn)一次申報雙邊通關(guān)。
（四）打造面向未來的中國-南亞東南亞數(shù)字走廊升級版。一是建設(shè)中國—南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟組織。新加坡、智利、新西蘭等小國家2019年能夠在山海阻隔的情況下發(fā)起倡議，我們有天時地利人和以及強大的客觀基礎(chǔ)，完全可以在借鑒DEPA先進制度的前提下另起爐灶，建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的國際組織，可以叫中國-南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟合作組織（China-South Asia /South-East Asia Digital Economy Cooperation Organization,CSSDECO）。二建設(shè)“中國＋東南亞＋澳洲”數(shù)字經(jīng)濟帶。東南亞是深受儒家文化影響的區(qū)域，也是中國生產(chǎn)力南下縱深的必然選擇。利用粵港澳大灣區(qū)、閩粵桂瓊經(jīng)濟一體化綜合區(qū)毗鄰東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，形成以環(huán)北部灣城市群、粵港澳城市群、海南自由貿(mào)易港等港口城市和以港口為依托，溝通東南亞、大西南與華南三大經(jīng)濟圈的中樞紐帶，將大西南腹地、西部地區(qū)以及中部經(jīng)濟區(qū)融入與東盟各國的經(jīng)貿(mào)往來。同時，中國是澳大利亞最重要的出口國，推動閩粵桂瓊經(jīng)濟一體化綜合區(qū)建設(shè)與中東合作以及澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃的對接，加強中澳在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、能源領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，在東盟十國牽頭的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建市場規(guī)模更龐大、政策更優(yōu)惠、貿(mào)易投資更便捷的新型區(qū)域一體化組織——“中國＋東南亞＋澳洲”數(shù)字經(jīng)濟帶。三是建設(shè)中國＋環(huán)印度洋數(shù)字經(jīng)濟圈。我國與南亞次大陸的深度合作一直受到印度的阻撓，也受到美國印太戰(zhàn)略的遏制。我們可以考慮先擱置印度，借助RCEP、金磚國家、上海合作組織等機制，加速環(huán)印度洋經(jīng)濟圈相互之間生產(chǎn)要素的多重循環(huán)流通，建設(shè)“中國＋環(huán)印度洋”經(jīng)濟圈等超大灣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟走廊，從而最后吸引印度主動融入中國南亞東南亞數(shù)字化合作。
總之，中國-南亞東南亞完全可以在當前百年未有大變局之下，團結(jié)起來建立數(shù)字經(jīng)濟走廊，建成全球生產(chǎn)力孵化器和加速器，共同拓展數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)存在，從而在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易合作、數(shù)字貿(mào)易治理等方面提升話語權(quán)，推動構(gòu)建全球經(jīng)濟、文化、科技新秩序。
謝謝大家！祝各位身體健康，工作順利！
