一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍建設(shè)管理水平
（一）融入基層治理，擴(kuò)大黨建工作顯示度和引領(lǐng)力。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，市區(qū)街鎮(zhèn)舉行理論中心組聯(lián)學(xué)、聯(lián)組學(xué)習(xí)研討會(huì)。落實(shí)第一議題和機(jī)關(guān)干部聯(lián)系基層制度。發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理議事機(jī)制作用，推動(dòng)基層治理熱難點(diǎn)問(wèn)題根本解決，提升市民獲得感滿意度；落實(shí)黨建引領(lǐng)城管進(jìn)社區(qū)十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并召開(kāi)成果交流會(huì)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)100個(gè)基層黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)建、互學(xué)互鑒（資源共享、同題共答），提升結(jié)對(duì)共建覆蓋面和實(shí)效性；開(kāi)展“創(chuàng)新組織生活”案例評(píng)選，放大結(jié)對(duì)共建引領(lǐng)力。
（二）明晰任務(wù)目標(biāo)，增強(qiáng)隊(duì)伍統(tǒng)籌主動(dòng)性和執(zhí)行力。制定加強(qiáng)綜合執(zhí)法工作實(shí)施意見(jiàn)任務(wù)清單，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，適時(shí)評(píng)估落實(shí)情況。加強(qiáng)人員交流和招錄，提高街鎮(zhèn)執(zhí)法人員編制使用率；加強(qiáng)轉(zhuǎn)任制度落實(shí)監(jiān)測(cè)督促，促進(jìn)人員有序流動(dòng)；推動(dòng)職級(jí)晉升規(guī)范化，提高職級(jí)使用率。健全人員信息更新機(jī)制，確保數(shù)據(jù)庫(kù)完整準(zhǔn)確；升級(jí)績(jī)效管理信息系統(tǒng)，每月生成個(gè)人工作賬單，強(qiáng)化在人才選育上的應(yīng)用；貫通人員管理和執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)展實(shí)時(shí)畫像，定期發(fā)布工作提示，提高隊(duì)伍管理精準(zhǔn)性。
（三）聚焦創(chuàng)新活力，提升人才培養(yǎng)針對(duì)性和貢獻(xiàn)力。制定系統(tǒng)人才發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，明確思路方向、重點(diǎn)內(nèi)容和項(xiàng)目舉措。深化與上海政法學(xué)院、長(zhǎng)三角合作，深化課題研究委托、人才聯(lián)合培養(yǎng)。統(tǒng)籌開(kāi)展“80后”青年頭雁選樹(shù)，“85后”青年英才培育（遴選100名“85后”科級(jí)干部），“90后”青年智庫(kù)夯實(shí)、“00后”青苗儲(chǔ)備。繼續(xù)開(kāi)展賽道制立功競(jìng)賽、“優(yōu)秀中隊(duì)長(zhǎng)”和“文明規(guī)范執(zhí)法標(biāo)兵”典型選樹(shù)，不斷擴(kuò)大品牌效應(yīng)。策劃“看城管”系列宣傳報(bào)道，舉辦人才工作成果暨青年風(fēng)采展示活動(dòng)。
（四）堅(jiān)持從嚴(yán)管理，彰顯機(jī)關(guān)建設(shè)自覺(jué)性和影響力。堅(jiān)持落實(shí)支部組織生活制度，綜合運(yùn)用主題黨日、三會(huì)一課、雙重組織生活會(huì)等方式，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，每季度組織1次專題輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)交流，做到黨員和非黨全覆蓋。組織機(jī)關(guān)黨員干部開(kāi)展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)局直屬機(jī)關(guān)黨委、執(zhí)法總隊(duì)黨委的工作指導(dǎo)，完成總隊(duì)黨委換屆改選。探索樓宇黨建，加強(qiáng)與道運(yùn)中心、綜管中心等單位黨組織聯(lián)建聯(lián)學(xué)。組織開(kāi)展干部選拔、職級(jí)晉升、后備干部推薦等工作，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
二、推進(jìn)法治建設(shè)保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查提升信訪工作規(guī)范化水平
（一）健全法治規(guī)范。參與重點(diǎn)領(lǐng)域立法和街鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)上收工作。對(duì)執(zhí)法條款、行政規(guī)范性文件開(kāi)展評(píng)估清理。調(diào)整事項(xiàng)清單，更新權(quán)責(zé)清單，編訂2025年版法律匯編。制訂裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則，完善生態(tài)環(huán)境、生活垃圾、餐廚垃圾等裁量基準(zhǔn)。修訂輕微違法違規(guī)行為免罰清單，拓展市容環(huán)境、文明施工、房屋管理等免罰事項(xiàng)。
（二）創(chuàng)新法治指導(dǎo)。編訂燃?xì)?、郊區(qū)水務(wù)執(zhí)法政策問(wèn)答和執(zhí)法指引。及時(shí)發(fā)布法律法規(guī)、重要文件工作提示。健全全系統(tǒng)分類分層業(yè)務(wù)問(wèn)答工作機(jī)制。定期分片區(qū)召開(kāi)法制例會(huì)、重大疑難案件討論會(huì)，舉辦“每月講法”、優(yōu)秀執(zhí)法案例評(píng)選等活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)法治監(jiān)督。開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)督促區(qū)局開(kāi)展自查。通報(bào)2024年行政復(fù)議和行政訴訟情況，發(fā)布糾錯(cuò)和敗訴典型案例，督促區(qū)局約談發(fā)生糾錯(cuò)敗訴案件街鎮(zhèn)。依法規(guī)范做好信用歸集、修復(fù)、異議處置工作。對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查。做好復(fù)議答復(fù)、訴訟應(yīng)訴。
（四）做好信訪處置和矛盾化解。嚴(yán)格規(guī)范做好信訪件“登記、告知、轉(zhuǎn)交、辦理、答復(fù)”等工作。推進(jìn)城管執(zhí)法系統(tǒng)家門口信訪便民服務(wù)工作提質(zhì)增效。加大重復(fù)信訪問(wèn)題治理力度，積極化解矛盾糾紛。做好春節(jié)、“兩會(huì)”、進(jìn)博會(huì)等重要節(jié)點(diǎn)期間信訪穩(wěn)定工作。結(jié)合城管公眾開(kāi)放日、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展人民建議征集活動(dòng)。
三、統(tǒng)籌執(zhí)法和服務(wù)，提高守護(hù)公共安全、維護(hù)社會(huì)和諧、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力水平
（一）更好統(tǒng)籌民生改善和公共安全。聚焦違法建筑（堅(jiān)決遏制新增違建，結(jié)合低效產(chǎn)業(yè)用地整治、“兩舊一村”改造、廠房倉(cāng)庫(kù)消防隱患、別墅私搭亂建等專項(xiàng)工作，拆除各類違建500萬(wàn)平方米）、損壞房屋主體和承重結(jié)構(gòu)、違法戶外廣告設(shè)施和店招店牌、電動(dòng)自行車安全治理、燃?xì)忸I(lǐng)域違規(guī)行為等影響公共安全違法行為，加大執(zhí)法辦案力度，定期發(fā)布典型執(zhí)法案例，形成有力震懾，減少城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（二）更好統(tǒng)籌高品質(zhì)生活和社區(qū)和諧。深化街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層熱難點(diǎn)問(wèn)題治理和多格合一下的城管進(jìn)社區(qū)工作（普法宣傳、建議征集、矛盾化解），積極回應(yīng)12345市民服務(wù)熱線，提高群眾幸福感獲得感滿意度；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦社區(qū)易發(fā)頻發(fā)突出違法行為，做到“四早五最”（早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，努力在最早時(shí)間、從最低層級(jí)，用相對(duì)最小的成本，解決最大的關(guān)鍵問(wèn)題，爭(zhēng)取綜合效益最佳），維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，圍繞水環(huán)境（水利、取供水、排水）、大氣環(huán)境（文明施工、揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天焚燒）、固體廢棄物處置（建筑垃圾全鏈條監(jiān)管、違法收入罰沒(méi)）、噪聲防治（工地施工擾民、沿街商戶金屬切割和石木材加工）等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（四）更好統(tǒng)籌城市環(huán)境秩序和城市煙火氣。聚焦共享單車亂停放、占道堆物等薄弱區(qū)域和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法整治，維護(hù)良好城市環(huán)境秩序。落實(shí)721工作法（70%服務(wù)20%管理10%執(zhí)法），進(jìn)一步完善上海“攤”服務(wù)體系，指導(dǎo)街鎮(zhèn)因地制宜規(guī)范設(shè)置外擺位、特色集市、疏導(dǎo)點(diǎn)等新業(yè)態(tài)點(diǎn)位，促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（五）更好統(tǒng)籌行政檢查和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。落實(shí)《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，建立健全以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查方式（應(yīng)用檢查碼、分級(jí)分類監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查、觸發(fā)式執(zhí)法），落實(shí)輕微違法行為不予處罰、信用修復(fù)等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，做到無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)主體感受度。
（六）進(jìn)一步提升勤務(wù)聯(lián)合指揮和為民服務(wù)效能。對(duì)接市建筑垃圾管理數(shù)字化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建筑垃圾專項(xiàng)執(zhí)法系統(tǒng)。統(tǒng)籌運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡查、視頻輪巡、城警聯(lián)動(dòng)等方式，提升市區(qū)街鎮(zhèn)三級(jí)指揮體系運(yùn)行效能。升級(jí)投訴處置平臺(tái)，整合受理渠道，開(kāi)展投訴智能語(yǔ)音回訪和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核；探索分級(jí)處置模式，優(yōu)化訴轉(zhuǎn)案，簡(jiǎn)化訴轉(zhuǎn)督，預(yù)防訴轉(zhuǎn)訪，以投訴驅(qū)動(dòng)靶向治理、精準(zhǔn)監(jiān)督；定期通報(bào)訴件辦理情況，并提出執(zhí)法建議，開(kāi)展最美熱線人選樹(shù)和優(yōu)秀投訴案例評(píng)選。
四、堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，深化案管智能輔助和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)
（一）發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。遵循共享性、唯一性、穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性、前瞻性、可行性等原則，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和分類。優(yōu)化“核心數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”資源匯集能力，推動(dòng)多維度數(shù)據(jù)融通。聚焦區(qū)局共性需求，開(kāi)發(fā)一批規(guī)范、通用的組件式工具，支持基層場(chǎng)景建設(shè)。用好年度數(shù)據(jù)賬單畫像分析，全面展現(xiàn)個(gè)人、部門、區(qū)域工作情況。
（二）深化法治智治融合。分領(lǐng)域打造執(zhí)法知識(shí)圖譜，為執(zhí)法隊(duì)員提供快捷、全面的法制保障。打造類案指引、智能辦案輔助、對(duì)話式在線導(dǎo)覽等在線法制指引，提高執(zhí)法效率。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化“智能案件審理室”建設(shè)。聚焦執(zhí)法辦案不規(guī)范等問(wèn)題構(gòu)建指標(biāo)化的進(jìn)度跟蹤和智能預(yù)警體系，建立案轉(zhuǎn)督、訴轉(zhuǎn)督等自動(dòng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高執(zhí)法規(guī)范性。
（三）創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。完善“隨申辦政務(wù)云”應(yīng)用，打造智能待辦中心、派單指揮中樞。構(gòu)建碼上查、城管進(jìn)社區(qū)等以“城市碼”為基礎(chǔ)的應(yīng)用場(chǎng)景。完善戶外廣告、建筑垃圾、裝飾裝修、文明施工等管執(zhí)聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)。優(yōu)化住宅小區(qū)綜合監(jiān)管、上海攤一張圖、不動(dòng)產(chǎn)注記解注、無(wú)證建筑數(shù)字化監(jiān)管等應(yīng)用場(chǎng)景，提升政務(wù)服務(wù)監(jiān)管便利化水平。
五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和基礎(chǔ)建設(shè)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量
（一）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開(kāi)展監(jiān)督人員專題培訓(xùn)和優(yōu)秀監(jiān)督案例評(píng)選。依托網(wǎng)上辦案平臺(tái)每季度抽查并通報(bào)案件情況，提高案件辦理水平。聚焦領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾關(guān)注等問(wèn)題開(kāi)展個(gè)案督辦。組織開(kāi)展2025年街鎮(zhèn)依法行政指數(shù)評(píng)估和社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)。
（二）提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。根據(jù)新修訂的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》，修訂《上海市建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸許可證吊銷程序規(guī)定》。全面完成《上海市貫徹落實(shí)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年)>實(shí)施方案》明確的7方面54項(xiàng)工作任務(wù)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂《上海市城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，組織開(kāi)展“走進(jìn)優(yōu)秀中隊(duì)”跨區(qū)域沉浸式交流體驗(yàn)活動(dòng)，推動(dòng)星級(jí)中隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)警示教育，組織全系統(tǒng)集中開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律教育整頓，通報(bào)2024年全系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案例。
六、加強(qiáng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，不斷推進(jìn)城管執(zhí)法教育培訓(xùn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、數(shù)字化
（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)師資建設(shè)，新聘不少于20名市級(jí)師資，打造5個(gè)金牌師資工作室，實(shí)行師帶徒機(jī)制。每區(qū)新選聘不少于5名師資、5名實(shí)踐教員。建立市局處室負(fù)責(zé)人上講臺(tái)宣貫機(jī)制。加強(qiáng)課程開(kāi)發(fā)，新組建6個(gè)課程開(kāi)發(fā)教研組，開(kāi)發(fā)不少于10門專業(yè)課程,以眾籌方式制作16個(gè)視頻課件。加強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)踐基地建設(shè)，打造“1基地1精品”實(shí)踐課程。
（二）統(tǒng)籌組織開(kāi)展教育培訓(xùn)。修訂集中培訓(xùn)組織管理規(guī)定、教育培訓(xùn)大綱、學(xué)時(shí)學(xué)分管理規(guī)定、行政執(zhí)法證（等級(jí)能力）考試管理規(guī)定。執(zhí)行60學(xué)時(shí)24學(xué)分制度，統(tǒng)籌開(kāi)展市局在線網(wǎng)訓(xùn)、區(qū)局全員普訓(xùn)和科隊(duì)訓(xùn)練；堅(jiān)持分層分類原則，落實(shí)凡進(jìn)必訓(xùn)（2025年新進(jìn)人員）、凡晉必訓(xùn)、在職普訓(xùn)，全年組織開(kāi)展25期2300余人次專項(xiàng)培訓(xùn)班。
（三）創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法。深化智慧教室建設(shè)，制定高級(jí)、中級(jí)、基礎(chǔ)級(jí)智慧教室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各區(qū)局、基層中隊(duì)根據(jù)自身實(shí)際建設(shè)不同等級(jí)的智慧教室，并依托智慧教室建設(shè)，推動(dòng)教育培訓(xùn)流程再造、課程和教材數(shù)字化轉(zhuǎn)型。健全掌上培訓(xùn)中心功能，推動(dòng)教育培訓(xùn)便利化。做好全系統(tǒng)行政執(zhí)法證管理和《上海城管執(zhí)法》期刊辦理。
（四）深化長(zhǎng)三角一體化城管執(zhí)法協(xié)作。協(xié)調(diào)安徽召開(kāi)2025年長(zhǎng)三角一體化城管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制會(huì)議。聚焦建筑垃圾、大氣污染等開(kāi)展裁量基準(zhǔn)趨同化和證據(jù)互認(rèn)規(guī)則研究。圍繞執(zhí)法協(xié)作、案卷評(píng)查、黨建聯(lián)建等開(kāi)展毗鄰區(qū)合作交流。圍繞管理執(zhí)法協(xié)同、信息共享等探索研究長(zhǎng)三角一體化執(zhí)法協(xié)作信息系統(tǒng)。開(kāi)展長(zhǎng)三角執(zhí)法協(xié)作典型案例評(píng)選。
七、抓好正面宣傳引導(dǎo)和負(fù)面輿情處置，維護(hù)上海城管良好社會(huì)形象
（一）加強(qiáng)宣傳策劃，做強(qiáng)宣傳品牌。聚焦事關(guān)城市公共安全、公共秩序、公共利益等專項(xiàng)執(zhí)法，依托上海城管微信號(hào)發(fā)布專題報(bào)道，傳播城管正能量。深入挖掘執(zhí)法記錄儀真實(shí)視頻，依托上海城管視頻號(hào)發(fā)布創(chuàng)意短視頻，增強(qiáng)城管感染力。組織開(kāi)展第十屆城管7·15公眾開(kāi)放日、2025年城管局長(zhǎng)接熱線、局長(zhǎng)在線訪談活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，維護(hù)良好形象。依托現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用、輿情監(jiān)測(cè)第三方機(jī)構(gòu)、全系統(tǒng)輿情隊(duì)伍，聚焦網(wǎng)絡(luò)水軍造謠、引流、敲詐等做好輿情監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)早分析早處置。強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，縱向上強(qiáng)化全系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)處置；橫向上爭(zhēng)取市委網(wǎng)信辦和市公安網(wǎng)安總隊(duì)等專業(yè)部門支持，及時(shí)處理涉城管不實(shí)輿情信息。
