一、強化黨建引領(lǐng)，進一步提高隊伍建設管理水平
（一）融入基層治理，擴大黨建工作顯示度和引領(lǐng)力。深化黨的創(chuàng)新理論學習，市區(qū)街鎮(zhèn)舉行理論中心組聯(lián)學、聯(lián)組學習研討會。落實第一議題和機關(guān)干部聯(lián)系基層制度。發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理議事機制作用，推動基層治理熱難點問題根本解決，提升市民獲得感滿意度；落實黨建引領(lǐng)城管進社區(qū)十項重點任務，并召開成果交流會總結(jié)基層經(jīng)驗。推動100個基層黨組織結(jié)對聯(lián)建、互學互鑒（資源共享、同題共答），提升結(jié)對共建覆蓋面和實效性；開展“創(chuàng)新組織生活”案例評選，放大結(jié)對共建引領(lǐng)力。
（二）明晰任務目標，增強隊伍統(tǒng)籌主動性和執(zhí)行力。制定加強綜合執(zhí)法工作實施意見任務清單，明確責任分工和完成時限，適時評估落實情況。加強人員交流和招錄，提高街鎮(zhèn)執(zhí)法人員編制使用率；加強轉(zhuǎn)任制度落實監(jiān)測督促，促進人員有序流動；推動職級晉升規(guī)范化，提高職級使用率。健全人員信息更新機制，確保數(shù)據(jù)庫完整準確；升級績效管理信息系統(tǒng)，每月生成個人工作賬單，強化在人才選育上的應用；貫通人員管理和執(zhí)法業(yè)務數(shù)據(jù)開展實時畫像，定期發(fā)布工作提示，提高隊伍管理精準性。
（三）聚焦創(chuàng)新活力，提升人才培養(yǎng)針對性和貢獻力。制定系統(tǒng)人才發(fā)展三年行動計劃，明確思路方向、重點內(nèi)容和項目舉措。深化與上海政法學院、長三角合作，深化課題研究委托、人才聯(lián)合培養(yǎng)。統(tǒng)籌開展“80后”青年頭雁選樹，“85后”青年英才培育（遴選100名“85后”科級干部），“90后”青年智庫夯實、“00后”青苗儲備。繼續(xù)開展賽道制立功競賽、“優(yōu)秀中隊長”和“文明規(guī)范執(zhí)法標兵”典型選樹，不斷擴大品牌效應。策劃“看城管”系列宣傳報道，舉辦人才工作成果暨青年風采展示活動。
（四）堅持從嚴管理，彰顯機關(guān)建設自覺性和影響力。堅持落實支部組織生活制度，綜合運用主題黨日、三會一課、雙重組織生活會等方式，推進黨的創(chuàng)新理論學習，每季度組織1次專題輔導和學習交流，做到黨員和非黨全覆蓋。組織機關(guān)黨員干部開展專題學習培訓。加強對局直屬機關(guān)黨委、執(zhí)法總隊黨委的工作指導，完成總隊黨委換屆改選。探索樓宇黨建，加強與道運中心、綜管中心等單位黨組織聯(lián)建聯(lián)學。組織開展干部選拔、職級晉升、后備干部推薦等工作，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。
二、推進法治建設保障嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強風險排查提升信訪工作規(guī)范化水平
（一）健全法治規(guī)范。參與重點領(lǐng)域立法和街鎮(zhèn)執(zhí)法事項上收工作。對執(zhí)法條款、行政規(guī)范性文件開展評估清理。調(diào)整事項清單，更新權(quán)責清單，編訂2025年版法律匯編。制訂裁量基準適用規(guī)則，完善生態(tài)環(huán)境、生活垃圾、餐廚垃圾等裁量基準。修訂輕微違法違規(guī)行為免罰清單，拓展市容環(huán)境、文明施工、房屋管理等免罰事項。
（二）創(chuàng)新法治指導。編訂燃氣、郊區(qū)水務執(zhí)法政策問答和執(zhí)法指引。及時發(fā)布法律法規(guī)、重要文件工作提示。健全全系統(tǒng)分類分層業(yè)務問答工作機制。定期分片區(qū)召開法制例會、重大疑難案件討論會，舉辦“每月講法”、優(yōu)秀執(zhí)法案例評選等活動。
（三）加強法治監(jiān)督。開展行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行情況專項檢查，指導督促區(qū)局開展自查。通報2024年行政復議和行政訴訟情況，發(fā)布糾錯和敗訴典型案例，督促區(qū)局約談發(fā)生糾錯敗訴案件街鎮(zhèn)。依法規(guī)范做好信用歸集、修復、異議處置工作。對規(guī)范性文件開展合法性審查、公平競爭審查。做好復議答復、訴訟應訴。
（四）做好信訪處置和矛盾化解。嚴格規(guī)范做好信訪件“登記、告知、轉(zhuǎn)交、辦理、答復”等工作。推進城管執(zhí)法系統(tǒng)家門口信訪便民服務工作提質(zhì)增效。加大重復信訪問題治理力度，積極化解矛盾糾紛。做好春節(jié)、“兩會”、進博會等重要節(jié)點期間信訪穩(wěn)定工作。結(jié)合城管公眾開放日、城管執(zhí)法進社區(qū)，開展人民建議征集活動。
三、統(tǒng)籌執(zhí)法和服務，提高守護公共安全、維護社會和諧、保護生態(tài)環(huán)境、增進民生福祉、促進經(jīng)濟發(fā)展能力水平
（一）更好統(tǒng)籌民生改善和公共安全。聚焦違法建筑（堅決遏制新增違建，結(jié)合低效產(chǎn)業(yè)用地整治、“兩舊一村”改造、廠房倉庫消防隱患、別墅私搭亂建等專項工作，拆除各類違建500萬平方米）、損壞房屋主體和承重結(jié)構(gòu)、違法戶外廣告設施和店招店牌、電動自行車安全治理、燃氣領(lǐng)域違規(guī)行為等影響公共安全違法行為，加大執(zhí)法辦案力度，定期發(fā)布典型執(zhí)法案例，形成有力震懾，減少城市運行風險隱患。
（二）更好統(tǒng)籌高品質(zhì)生活和社區(qū)和諧。深化街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，推動黨建引領(lǐng)基層熱難點問題治理和多格合一下的城管進社區(qū)工作（普法宣傳、建議征集、矛盾化解），積極回應12345市民服務熱線，提高群眾幸福感獲得感滿意度；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦社區(qū)易發(fā)頻發(fā)突出違法行為，做到“四早五最”（早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，努力在最早時間、從最低層級，用相對最小的成本，解決最大的關(guān)鍵問題，爭取綜合效益最佳），維護社會和諧穩(wěn)定。
（三）更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，圍繞水環(huán)境（水利、取供水、排水）、大氣環(huán)境（文明施工、揚塵、餐飲油煙、露天焚燒）、固體廢棄物處置（建筑垃圾全鏈條監(jiān)管、違法收入罰沒）、噪聲防治（工地施工擾民、沿街商戶金屬切割和石木材加工）等重點領(lǐng)域，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，認真抓好整改落實，持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
（四）更好統(tǒng)籌城市環(huán)境秩序和城市煙火氣。聚焦共享單車亂停放、占道堆物等薄弱區(qū)域和重要時間節(jié)點，開展常態(tài)化執(zhí)法整治，維護良好城市環(huán)境秩序。落實721工作法（70%服務20%管理10%執(zhí)法），進一步完善上海“攤”服務體系，指導街鎮(zhèn)因地制宜規(guī)范設置外擺位、特色集市、疏導點等新業(yè)態(tài)點位，促進市場消費和經(jīng)濟社會發(fā)展。
（五）更好統(tǒng)籌行政檢查和營商環(huán)境優(yōu)化。落實《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，建立健全以“信用+風險”為基礎的新型監(jiān)管機制，規(guī)范涉企行政檢查方式（應用檢查碼、分級分類監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法、“雙隨機、一公開”檢查、觸發(fā)式執(zhí)法），落實輕微違法行為不予處罰、信用修復等優(yōu)化營商環(huán)境舉措，做到無事不擾、有求必應，進一步提升經(jīng)營主體感受度。
（六）進一步提升勤務聯(lián)合指揮和為民服務效能。對接市建筑垃圾管理數(shù)字化平臺，開發(fā)建筑垃圾專項執(zhí)法系統(tǒng)。統(tǒng)籌運用無人機巡查、視頻輪巡、城警聯(lián)動等方式，提升市區(qū)街鎮(zhèn)三級指揮體系運行效能。升級投訴處置平臺，整合受理渠道，開展投訴智能語音回訪和現(xiàn)場復核；探索分級處置模式，優(yōu)化訴轉(zhuǎn)案，簡化訴轉(zhuǎn)督，預防訴轉(zhuǎn)訪，以投訴驅(qū)動靶向治理、精準監(jiān)督；定期通報訴件辦理情況，并提出執(zhí)法建議，開展最美熱線人選樹和優(yōu)秀投訴案例評選。
四、堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動，深化案管智能輔助和應用場景建設
（一）發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。遵循共享性、唯一性、穩(wěn)定性、可擴展性、前瞻性、可行性等原則，構(gòu)建數(shù)據(jù)標準體系框架和分類。優(yōu)化“核心數(shù)據(jù)管理平臺”資源匯集能力，推動多維度數(shù)據(jù)融通。聚焦區(qū)局共性需求，開發(fā)一批規(guī)范、通用的組件式工具，支持基層場景建設。用好年度數(shù)據(jù)賬單畫像分析，全面展現(xiàn)個人、部門、區(qū)域工作情況。
（二）深化法治智治融合。分領(lǐng)域打造執(zhí)法知識圖譜，為執(zhí)法隊員提供快捷、全面的法制保障。打造類案指引、智能辦案輔助、對話式在線導覽等在線法制指引，提高執(zhí)法效率。推進標準化“智能案件審理室”建設。聚焦執(zhí)法辦案不規(guī)范等問題構(gòu)建指標化的進度跟蹤和智能預警體系，建立案轉(zhuǎn)督、訴轉(zhuǎn)督等自動轉(zhuǎn)化機制，提高執(zhí)法規(guī)范性。
（三）創(chuàng)新應用場景建設。完善“隨申辦政務云”應用，打造智能待辦中心、派單指揮中樞。構(gòu)建碼上查、城管進社區(qū)等以“城市碼”為基礎的應用場景。完善戶外廣告、建筑垃圾、裝飾裝修、文明施工等管執(zhí)聯(lián)動信息系統(tǒng)。優(yōu)化住宅小區(qū)綜合監(jiān)管、上海攤一張圖、不動產(chǎn)注記解注、無證建筑數(shù)字化監(jiān)管等應用場景，提升政務服務監(jiān)管便利化水平。
五、加強執(zhí)法監(jiān)督和基礎建設，提高行政執(zhí)法質(zhì)量
（一）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。推動執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展監(jiān)督人員專題培訓和優(yōu)秀監(jiān)督案例評選。依托網(wǎng)上辦案平臺每季度抽查并通報案件情況，提高案件辦理水平。聚焦領(lǐng)導批示、媒體曝光、群眾關(guān)注等問題開展個案督辦。組織開展2025年街鎮(zhèn)依法行政指數(shù)評估和社會滿意度測評。
（二）提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。根據(jù)新修訂的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》，修訂《上海市建設工程垃圾運輸許可證吊銷程序規(guī)定》。全面完成《上海市貫徹落實<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年)>實施方案》明確的7方面54項工作任務，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。
（三）加強基層基礎建設。加強制度建設，修訂《上海市城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》。加強基礎建設，組織開展“走進優(yōu)秀中隊”跨區(qū)域沉浸式交流體驗活動，推動星級中隊建設。加強警示教育，組織全系統(tǒng)集中開展作風紀律教育整頓，通報2024年全系統(tǒng)違紀違法典型案例。
六、加強創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，強化服務指導，不斷推進城管執(zhí)法教育培訓系統(tǒng)化、標準化、科學化、數(shù)字化
（一）加強教育培訓基礎建設。加強師資建設，新聘不少于20名市級師資，打造5個金牌師資工作室，實行師帶徒機制。每區(qū)新選聘不少于5名師資、5名實踐教員。建立市局處室負責人上講臺宣貫機制。加強課程開發(fā)，新組建6個課程開發(fā)教研組，開發(fā)不少于10門專業(yè)課程,以眾籌方式制作16個視頻課件。加強教育培訓實踐基地建設，打造“1基地1精品”實踐課程。
（二）統(tǒng)籌組織開展教育培訓。修訂集中培訓組織管理規(guī)定、教育培訓大綱、學時學分管理規(guī)定、行政執(zhí)法證（等級能力）考試管理規(guī)定。執(zhí)行60學時24學分制度，統(tǒng)籌開展市局在線網(wǎng)訓、區(qū)局全員普訓和科隊訓練；堅持分層分類原則，落實凡進必訓（2025年新進人員）、凡晉必訓、在職普訓，全年組織開展25期2300余人次專項培訓班。
（三）創(chuàng)新教育培訓方式方法。深化智慧教室建設，制定高級、中級、基礎級智慧教室建設標準，推動各區(qū)局、基層中隊根據(jù)自身實際建設不同等級的智慧教室，并依托智慧教室建設，推動教育培訓流程再造、課程和教材數(shù)字化轉(zhuǎn)型。健全掌上培訓中心功能，推動教育培訓便利化。做好全系統(tǒng)行政執(zhí)法證管理和《上海城管執(zhí)法》期刊辦理。
（四）深化長三角一體化城管執(zhí)法協(xié)作。協(xié)調(diào)安徽召開2025年長三角一體化城管執(zhí)法協(xié)作機制會議。聚焦建筑垃圾、大氣污染等開展裁量基準趨同化和證據(jù)互認規(guī)則研究。圍繞執(zhí)法協(xié)作、案卷評查、黨建聯(lián)建等開展毗鄰區(qū)合作交流。圍繞管理執(zhí)法協(xié)同、信息共享等探索研究長三角一體化執(zhí)法協(xié)作信息系統(tǒng)。開展長三角執(zhí)法協(xié)作典型案例評選。
七、抓好正面宣傳引導和負面輿情處置，維護上海城管良好社會形象
（一）加強宣傳策劃，做強宣傳品牌。聚焦事關(guān)城市公共安全、公共秩序、公共利益等專項執(zhí)法，依托上海城管微信號發(fā)布專題報道，傳播城管正能量。深入挖掘執(zhí)法記錄儀真實視頻，依托上海城管視頻號發(fā)布創(chuàng)意短視頻，增強城管感染力。組織開展第十屆城管7·15公眾開放日、2025年城管局長接熱線、局長在線訪談活動。
（二）加強輿情監(jiān)測，維護良好形象。依托現(xiàn)代信息技術(shù)應用、輿情監(jiān)測第三方機構(gòu)、全系統(tǒng)輿情隊伍，聚焦網(wǎng)絡水軍造謠、引流、敲詐等做好輿情監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)早分析早處置。強化協(xié)同聯(lián)動，縱向上強化全系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動、閉環(huán)處置；橫向上爭取市委網(wǎng)信辦和市公安網(wǎng)安總隊等專業(yè)部門支持，及時處理涉城管不實輿情信息。
