近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實《云南省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）》。主要內(nèi)容如下：

為全面落實黨中央、國務院關于民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署及省委、省政府工作要求，加快推進我省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本計劃。

一、總體要求


（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，全面落實省第十一次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局，扎實推進作風革命、效能革命，緊扣民營經(jīng)濟市場主體多起來、活起來、大起來、強起來和高質(zhì)量發(fā)展目標，創(chuàng)新體制機制，破解堵點難點，確保政策落實，加力助企紓困，推動民營企業(yè)保存量、擴增量、提質(zhì)量，努力推進全省民營經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

（二）行動目標

通過3年努力，全省民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制不斷健全，政策體系持續(xù)完善，發(fā)展基礎不斷夯實。

到2024年，力爭民營經(jīng)濟市場主體戶數(shù)達到535萬戶，其中民營企業(yè)達到123萬戶，年均增長14.9%，實現(xiàn)倍增計劃階段目標。民營經(jīng)濟總量突破17000億元，年均增速高于同期GDP增速，占全省GDP比重力爭每年提高1個百分點，到2024年力爭達到53%。

到2024年民間投資占全省固定資產(chǎn)投資比重力爭達到50%以上。民營經(jīng)濟對稅收、技術創(chuàng)新、吸納就業(yè)和企業(yè)數(shù)量增加的貢獻持續(xù)顯現(xiàn)，以高技術制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)層次逐步升級，結構更趨合理，民營經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量明顯提升。


二、主要任務


堅持問題導向、目標導向、結果導向，靠前發(fā)力、主動發(fā)力、精準發(fā)力，組織實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十大工程。

（一）主體培育工程

1.加力推進市場主體倍增計劃。樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導向，深入推進市場主體倍增工作。加快構建民營經(jīng)濟全生命周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育體系，以更加便捷的注冊登記讓企業(yè)“生得下”，以更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境讓企業(yè)“活得好”，以更加簡易的注銷流程讓企業(yè)“退得了”。

大力引進外地企業(yè)和境外企業(yè)，著力培育本土企業(yè)，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提高市場主體活躍度和存活率。

2.強化載體建設。推動各地區(qū)加強體制機制創(chuàng)新，充分利用閑置廠房、樓宇、園區(qū)等資源，加快建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地、青年創(chuàng)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)園等示范性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，為更多創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)空間，提供全方位服務。

推動現(xiàn)有載體提檔升級，提升專業(yè)化、集成化服務能力。支持搭建信息服務、技術服務、市場推廣等功能齊全、線上線下協(xié)同的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、科創(chuàng)服務平臺、電子商務平臺。

3.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。高水平辦好“創(chuàng)客中國”云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，擴大賽事影響，加強參賽項目賽后跟蹤扶持，助力參賽企業(yè)全面提升能力，參賽項目盡快落地發(fā)展。辦好全國雙創(chuàng)活動周云南分會場活動，依托“云南雙創(chuàng)”等平臺，加大民營企業(yè)扶持政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策宣傳力度。

4.支持自主創(chuàng)業(yè)。嚴格落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款相關政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)群體的支持力度。

鼓勵高校畢業(yè)生、各類專業(yè)技術人才、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等主體打破傳統(tǒng)觀念束縛積極自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵高校和科研院所科研人員、企業(yè)高管等攜成果自主創(chuàng)業(yè)；引導創(chuàng)業(yè)者搶抓機遇，大力開展新型創(chuàng)業(yè)；引導行業(yè)領軍企業(yè)積極運用新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式裂變一批具有前沿技術和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

5.推進“個轉企”。按照“政府引導、政策支持，主體自愿、依法登記，部門協(xié)作、高效服務”的原則，鼓勵支持符合小型企業(yè)劃型標準下限的個體工商戶、登記為增值稅一般納稅人的個體工商戶、達到或超過微型企業(yè)劃型標準上限50%且按小規(guī)模納稅人管理的個體工商戶和其他自愿轉型為企業(yè)的個體工商戶按照相關規(guī)定轉型升級為企業(yè)。到2024年，力爭個體工商戶轉型升級為企業(yè)數(shù)累計達7.5萬戶以上。

6.加快“小升規(guī)”。堅持“應統(tǒng)盡統(tǒng)、應報盡報”原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導、精準服務。通過加快推進在建項目盡早竣工投產(chǎn)達效、精準靶向培育營業(yè)收入已達規(guī)模但未納規(guī)入統(tǒng)的企業(yè)、“一企一策”幫扶存量臨退規(guī)企業(yè)等方式，推動小微企業(yè)升規(guī)上限。

到2024年，力爭全省“四上企業(yè)”戶數(shù)達到23241家，其中，入庫資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)5730家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6500家、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)8100家、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)2911家。

（二）培優(yōu)扶強工程

1.實施企業(yè)培優(yōu)專項行動。聚焦工業(yè)強基重點領域、制造強國十大重點產(chǎn)業(yè)領域、全省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)等，制定云南省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行實施細則，分層梯度培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，分類促進企業(yè)做精做強做大。

到2024年，全省創(chuàng)新型中小企業(yè)達到2000家，專精特新中小企業(yè)達到500家，力爭專精特新“小巨人”企業(yè)達到80家以上，省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到50家，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到10家以上。

2.實施高新技術企業(yè)倍增計劃。全面提升民營中小企業(yè)科技創(chuàng)新水平與發(fā)展質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快培育一批市場前景好、創(chuàng)新能力強、成長速度快的科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)。到2024年，全省高新技術企業(yè)力爭達到3328戶，較2021年凈增1273戶，省級科技型中小企業(yè)力爭達到12490戶，較2021年凈增2800戶。

3.加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持力度。積極爭取中央財政獎補資金，用好省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵有條件的州（市）設立專項資金，聚焦專精特新中小企業(yè)，圍繞技術進步與改造升級、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應鏈穩(wěn)定等關鍵環(huán)節(jié)，支持民營、中小企業(yè)積極參與關鍵核心技術攻關工程，解決一批“卡脖子”問題。

指導民營、中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，練就更多獨門絕技，提供更多市場占有率高、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品和服務。通過市場化、項目化等形式加大面向民營企業(yè)的技術創(chuàng)新研發(fā)供給服務力度，幫助企業(yè)解決技術創(chuàng)新過程中的突出問題。

（三）數(shù)字賦能工程

1.推動重點企業(yè)數(shù)字化改造。大力推動工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”轉型，積極構建數(shù)字化管理、平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等新業(yè)態(tài)新模式。到2024年打造30個以上數(shù)字化轉型標桿企業(yè)、60個以上示范性智能制造項目、6個以上示范性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用基地。

2.促進產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化發(fā)展。結合園區(qū)現(xiàn)有基礎設施，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)通信網(wǎng)絡、數(shù)字化終端、能源管控中心等數(shù)字化基礎設施建設和共建共享，推動園區(qū)要素資源的網(wǎng)絡化匯聚和高效配置。鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進園區(qū)，實現(xiàn)資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉型升級。

3.創(chuàng)新數(shù)字化運營解決方案。培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、產(chǎn)品和服務，提升民營經(jīng)濟在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、信息化應用水平。

引導數(shù)字化服務商針對不同行業(yè)民營、中小企業(yè)的需求場景，開發(fā)數(shù)字化解決方案，推廣應用集中采購、資源融合、共享生產(chǎn)、協(xié)同物流、新零售等解決方案，以及線上采購與銷售、線下最優(yōu)庫存與無人配送、智慧物流相結合的供應鏈體系與分銷網(wǎng)絡。

（四）融通發(fā)展工程

1.組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體。推動大企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建一批大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，在技術研發(fā)、標準制定、專利布局、綠色發(fā)展等方面打造大中小微企業(yè)創(chuàng)新鏈。推動各類科技成果轉化平臺的成果庫、需求庫、專利庫向民營、中小企業(yè)免費開放，探索開展供需雙向“揭榜”。

2.推廣一批產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展模式。梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求，按照產(chǎn)業(yè)鏈組織民營、中小企業(yè)與大企業(yè)對接，助力融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動大企業(yè)幫助配套中小微企業(yè)改進提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平，鞏固大中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

引導大企業(yè)向民營、中小企業(yè)開放品牌、設計研發(fā)能力、儀器設備、試驗場地等各類資源要素，共享產(chǎn)能資源。加大為關鍵產(chǎn)業(yè)鏈重點龍頭企業(yè)提供核心產(chǎn)品或服務的民營、中小企業(yè)的扶持力度，助推企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。

3.推出一批“小快輕準”低成本產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同解決方案和場景。鼓勵大企業(yè)打造符合中小企業(yè)特點的數(shù)字化服務平臺，推動開發(fā)一批小型化、快速化、輕量化、精準化的“小快輕準”低成本產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同解決方案和場景。鼓勵大中小企業(yè)、商業(yè)綜合體等探索同微型企業(yè)、個體工商戶融通發(fā)展的新模式。鼓勵各州（市）培育大中小企業(yè)、個體工商戶融通創(chuàng)新平臺、基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。力爭每年推出10個左右融通發(fā)展典型案例。

4.構建一批供應鏈金融解決典型模式。統(tǒng)籌發(fā)揮“政銀企?！睂訖C制作用，組織產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)學習商票保貼融資等先進經(jīng)驗，選擇一批具有代表性的企業(yè)典型引路。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)將良好信用延伸至上下游民營、中小企業(yè)及配套企業(yè)。

引導各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動投資，強化產(chǎn)業(yè)鏈整體融資支持力度，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，為民營、中小企業(yè)提供各類增值服務。

（五）融資促進工程

1.實施融資便利專項行動。圍繞提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效、助力中小微企業(yè)紓困發(fā)展的總體目標，加強政策聯(lián)動、部門聯(lián)動，構建較為完善的民營企業(yè)融資政策體系。用足用好貨幣政策工具，為地方法人機構擴大民營小微領域金融投放提供合理充裕的流動性支持。

深入實施中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，引導金融機構完善盡職免責、內(nèi)部轉移定價等內(nèi)部制度，持續(xù)建立健全金融服務小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，推動普惠小微貸款實現(xiàn)“增量、擴面、降價”目標，持續(xù)提升續(xù)貸、信用貸款和中長期貸款占比，穩(wěn)步增加首貸戶數(shù)。

力爭到2024年，民營企業(yè)融資環(huán)境顯著改善，普惠小微貸款同比增速不低于同期各項貸款平均增速。

2.降低企業(yè)綜合融資成本。持續(xù)釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導金融機構提升貸款差異化定價能力，結合自身資金成本、業(yè)務成本、風險成本和客戶綜合貢獻水平，優(yōu)化定價模型，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。

督促金融機構認真落實降低小微企業(yè)支付手續(xù)費等政策，合理減少收費，多措并舉提高市場主體綜合融資成本下降的獲得感。

3.增加小微企業(yè)信貸供給。引導銀行業(yè)金融機構圍繞年度普惠小微貸款增長目標，結合各項貸款投放安排，加大普惠小微信貸投放，鼓勵有條件的金融機構單列小微企業(yè)信貸增長計劃。

持續(xù)深入開展小微企業(yè)首貸培育行動，不斷完善針對首貸戶的專屬信貸產(chǎn)品和金融服務方案，構建“無貸戶—首貸戶—伙伴客戶”的遞進式金融服務路徑。鼓勵有條件的地區(qū)探索設立首貸服務中心，推廣已取得成功經(jīng)驗的模式和案例。

4.健全政府性融資擔保風險分擔機制。探索建立新型政銀風險分擔機制，加大政府性融資擔保風險補償支持力度，落實小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，加大對融資擔保機構的政策扶持。

逐步建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）“政銀企?！睂訖C制，聚焦企業(yè)反映的融資疑點、難點、堵點問題，加強政策協(xié)同，優(yōu)化服務方式，擴大信貸投放，促進產(chǎn)融結合。利用融資擔保機構增信功能，加大對信譽好、潛力大的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)扶持力度，與銀行合力增強企業(yè)獲貸能力，提高企業(yè)獲貸率。

5.推動涉企信用信息共享利用。加快推進云南省地方征信平臺建設和云南省融資信用服務平臺建設，進一步整合市場主體注冊登記、行政許可、行政處罰、司法判決及執(zhí)行等公共信用信息，逐步將納稅、社保和公積金繳納、進出口、水電氣、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權等信息納入共享范圍。

依法依規(guī)向金融機構等充分開放信息，破解銀企信息不對稱難題。深化企業(yè)征信替代數(shù)據(jù)開發(fā)利用，逐步豐富云南省征信產(chǎn)品和服務供給。

加強地方征信平臺推廣運用，鼓勵金融機構使用地方征信平臺提供的數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和技術，改進信貸審核和信用評價模型，增強客戶識別和信貸投放能力，合理提高對民營中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸款、首次貸款發(fā)放比重。

6.提升企業(yè)直接融資能力。落實《云南省企業(yè)上市倍增計劃（2022—2025年）》，支持省股權交易中心完善“專精特新板”和“專精特新培育板”服務功能，發(fā)揮專業(yè)團隊作用，為專精特新企業(yè)開展掛牌服務、上市輔導、直接融資培訓、專場融資對接等投融資服務。

加強企業(yè)上市培育培訓，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中遇到的困難和問題，落實上市培育獎補政策，支持符合條件的各類民營、中小企業(yè)上市或到“新三板”、省股權交易中心掛牌融資。力爭到2024年，全省上市公司數(shù)量排名與我省經(jīng)濟總量在全國排名相匹配。

（六）人才引培工程

1.加大高層次人才引進力度。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托“興滇英才支持計劃”，全職或柔性引進一批具有國際水平、國內(nèi)一流的科技領軍人才、云嶺學者、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、青年人才，以及頂尖團隊、創(chuàng)新團隊。鼓勵州（市）建設“人才飛地”，支持企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建海外研發(fā)基地、離岸創(chuàng)新中心。

2.加大人才培養(yǎng)力度。積極推薦民營企業(yè)代表人士擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家和勞動者在工商聯(lián)及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織兼職。多渠道、多形式組織實施民營企業(yè)家隊伍培育計劃，創(chuàng)造條件選派優(yōu)秀企業(yè)家出省、出國交流學習。

結合培訓對象實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織好各地區(qū)職業(yè)技能培訓工作，依托技工院校、職業(yè)培訓機構和企業(yè)培訓中心等資源，根據(jù)勞動者文化素質(zhì)、年齡結構，合力匹配培訓項目，大力開展訂單、定向、定崗式培訓，提高勞動者素質(zhì)，弘揚工匠精神、勞模精神。到2024年，力爭培訓企業(yè)家不少于1萬人次。

3.健全人才流動激勵機制。鼓勵各類成果持有人（單位）以科研成果作價入股企業(yè)，鼓勵企業(yè)推行面向高層次人才的股權激勵制度。加大職務科技成果轉移轉化收入的分配激勵，推動更多高水平科研成果轉化。

支持符合條件的民營、中小企業(yè)申報設立省級博士后科研工作站，開展博士后人員招收培養(yǎng)工作。支持符合條件的民營企業(yè)引進省內(nèi)外知名專家，設立專家基層科研工作站，搭建專家與企業(yè)聯(lián)系平臺。

4.強化黨建引領作用。持續(xù)推進民營企業(yè)黨建工作，加大在民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線職工、專業(yè)技術骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的力度，注重培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨，切實發(fā)揮基層黨組織在民營企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，引導企業(yè)家爭做“愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會”典范，構建和諧勞動關系。弘揚企業(yè)家精神，引導企業(yè)家踐行新發(fā)展理念，自覺誠信守法、以信立業(yè)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)誠信建設水平，共創(chuàng)誠信營商環(huán)境。

5.加強人力資源服務保障。健全人才引進、培育、發(fā)展服務保障制度，加強與民營企業(yè)溝通聯(lián)系，充分聽取意見，提高符合條件的高層次人才體檢、就醫(yī)、療養(yǎng)、出行、考察學習、子女入學等方面的服務保障能力。提升人才服務信息化水平，為各類人才提供個性化、精準化、優(yōu)質(zhì)化服務。

深入落實有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過配套建設、集中新建、購租市場房源、盤活政府存量房源等方式，在高層次人才集聚的大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行人才公寓供給個性化、精準化服務。加強民營企業(yè)用工保障，及時提供咨詢、招聘、人才專引等服務。

（七）開放合作工程

1.大力發(fā)展跨境電商。優(yōu)化提升云南省跨境電商公共服務平臺功能，指導符合條件的州（市）申報跨境電子商務綜合試驗區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、主體多元、服務專業(yè)的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為民營企業(yè)提供物流、通關、結匯等綜合服務。

大力推廣跨境電子商務“網(wǎng)購保稅+前店后倉”、“體驗中心展示+線上商城銷售”等模式，促進民營企業(yè)商務模式創(chuàng)新。加強商務、海關、稅務、交通等部門聯(lián)動，落實對民營企業(yè)的減稅降費、通關便利等政策措施。持續(xù)提高“中老班列+跨境電商”運營服務能力，推動形成面向南亞東南亞跨境電商集聚效應。

2.推動企業(yè)跨境合作。依托中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，聚焦中緬、中老經(jīng)濟走廊，落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），引導和支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設立境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，積極開拓南亞、東南亞、中東等國際市場。

聚焦沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)建設，重點布局邊境貿(mào)易、口岸物流、大健康、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)，打造面向南亞東南亞及國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等特色產(chǎn)品專業(yè)市場。

3.支持開拓國內(nèi)市場。支持民營企業(yè)開展市場對接和產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作交流，參加南博會、商洽會以及進博會、廣交會、中小企業(yè)博覽會等各類重點展會，依托行業(yè)協(xié)會商會，加強與全國市場輻射力強的中心城市開展經(jīng)貿(mào)交流與合作。

（八）環(huán)境優(yōu)化工程

1.推動政策落實。逐步建立全省統(tǒng)一的惠企政策申報系統(tǒng)，按照“誰制定、誰梳理、誰解釋、誰更新”要求，通過大數(shù)據(jù)技術，匯聚各級惠企政策信息和市場主體數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政策整合、數(shù)據(jù)挖掘、企業(yè)畫像“三位一體”，推進惠企政策精準匹配、精準服務、精準落實。

加大涉企政策宣傳和執(zhí)行力度，及時發(fā)布實施舉措，明確政策聯(lián)絡員，受理企業(yè)政策咨詢、投訴建議。強化政策落實評估督導，完善評估指標體系，分級開展政策落實評估工作，公開發(fā)布評估結果，督促落實各項政策措施。

2.完善長效機制。推動將營商環(huán)境建設納入“一把手”工程，著力解決重視不夠、協(xié)同不暢、約束不硬、導向不明等突出問題，向企業(yè)和群眾提供“一站式”服務、“一窗式”受理，打響“云南效率”、“云南服務”、“云南誠信”營商環(huán)境新品牌。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全企業(yè)家參與制定涉企政策制度。進一步完善營商環(huán)境評價制度，切實發(fā)揮營商環(huán)境評價的引領和督促作用。

3.優(yōu)化市場準入環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化審批程序和環(huán)節(jié)，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，排查清理各類壁壘，堅持民營和國有一視同仁，切實推動“非禁即入”普遍落實。

常態(tài)化、制度化向民間資本推介項目，鼓勵和吸引更多社會資本通過綜合開發(fā)模式參與重大工程項目建設。鼓勵民營企業(yè)進入教育體育、文化醫(yī)療、基礎設施、公共服務等領域，促進民間投資穩(wěn)定增長。

（九）權益保護工程

1.依法保護民營企業(yè)合法權益。關注民營企業(yè)法治需求，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。依法慎重適用羈押性強制措施，將羈押必要性審查貫穿辦案始終，對符合條件的要及時變更強制措施；嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)、企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。

2.實施清欠活企專項行動。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加大工作力度，全面排查拖欠中小微企業(yè)賬款，化解存量，嚴防新增，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有困難的明確還款計劃、簽訂還款協(xié)議。健全完善通報、督查、約談制度，強化追責問責，著力提高化解率，確保按照國家要求完成工作目標。

3.完善中小企業(yè)維權救濟制度。充分發(fā)揮“四大檢察”職能，健全完善維權聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，拓寬受理民營企業(yè)訴求的渠道。推進各級法院和工商聯(lián)合作建立有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的民商事糾紛在線調(diào)解對接工作機制，依法及時高效化解民商事糾紛。

在依法辦案、平等保護的基礎上，強化司法公開，加強依法誠信經(jīng)營宣傳引導，通過發(fā)布典型案例、編撰案例匯編、邀請旁聽庭審、見證執(zhí)行等方式，強化以案釋法工作，引導市場主體以案為鑒、以案促改，增強法治意識、誠信意識、規(guī)則意識、責任意識，加強內(nèi)部合規(guī)體系建設。

（十）效能提升工程

1.加快中小企業(yè)服務體系建設。加快認定一批示范性中小企業(yè)公共服務平臺和示范性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善以省中小企業(yè)服務中心為核心層、中小企業(yè)公共服務窗口平臺為緊密層以及各級示范性基地（平臺）為散點層的全省中小企業(yè)公共服務體系。

匯聚行業(yè)協(xié)會商會等資源，通過舉辦系列“助企政策大講堂”在線視頻、中小企業(yè)志愿服務“微課”等方式，為民營經(jīng)濟提供政策解讀、市場開拓、創(chuàng)業(yè)服務、數(shù)字化轉型、融資對接、權益保護等共性需求服務。

2.推進“三進市場主體”活動。踐行項目工作法、一線工作法、典型引路法，深入開展“三進市場主體”專項行動，把政策宣傳解讀、政策服務、政策兌現(xiàn)送進民營經(jīng)濟市場主體，在一線轉作風、在一線解難題、在一線促發(fā)展，形成“發(fā)現(xiàn)問題—協(xié)調(diào)解決—落實問效”工作閉環(huán)，切實提高服務市場主體效能。

推動示范性中小企業(yè)公共服務平臺和示范性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為專精特新中小企業(yè)定制專屬服務包，提供個性化服務產(chǎn)品。組織全省公共服務機構選派“助企服務員”，實地遍訪專精特新中小企業(yè)，為每家企業(yè)至少解決1項困難。

3.構建親清政商關系。嚴格落實《云南省構建“親”“清”政商關系行為清單》和省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，指導企業(yè)黨建工作，切實為企業(yè)發(fā)展排憂解難。繼續(xù)做好民營企業(yè)評議政府職能部門工作，加強評議數(shù)據(jù)分析，運用好評議結果，凝聚各部門共同支持民營經(jīng)濟發(fā)展的合力。

4.暢通政企溝通渠道。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)作用，聚焦“兩個健康”精準發(fā)力，開展經(jīng)常性調(diào)研走訪，及時了解反映民營經(jīng)濟發(fā)展狀況和民營經(jīng)濟人士成長狀況，與政府部門建立定期會商制度，助力黨委、政府了解掌握企業(yè)意見需求。

充分發(fā)揮省民營企業(yè)投訴中心作用，暢通企業(yè)訴求反映渠道，受理民營經(jīng)濟投訴事項，調(diào)處、移送并監(jiān)督有關單位依法解決。對投訴中心移送事項，有關單位要在30個工作日內(nèi)給予辦理回復。各州（市）、縣（市、區(qū)）每年召開1—2次由黨委、政府主要領導參加的民營經(jīng)濟代表人士座談會，聽取民營企業(yè)意見建議。

5.全面提升服務質(zhì)量和水平。推動各級中小企業(yè)服務中心建立健全企業(yè)服務評價體系，構建完善的服務標準和服務流程，探索制定《云南省中小企業(yè)公共服務分類》和《云南省中小企業(yè)公共服務規(guī)范》等地方標準。

探索建立激勵評價機制，促進服務機構改進和提升服務質(zhì)量。推動提升服務人員專業(yè)化能力，鼓勵服務機構聯(lián)合高校和職業(yè)院校建立專業(yè)服務人員培養(yǎng)基地，通過育才和引才相結合，建立高素質(zhì)服務人員隊伍。


三、保障措施


（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮云南省促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府建立健全促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，形成統(tǒng)一、協(xié)同、高效的工作機制。

各地區(qū)各部門要主動發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，建立民營經(jīng)濟發(fā)展問題交辦、承辦、督辦和銷號制度，對解決民營經(jīng)濟市場主體訴求有政策依據(jù)的，要能用盡用、能享盡享、限期解決；對暫時沒有政策依據(jù)的，要依法依規(guī)研究解決措施，及時在法治軌道上集成政策、創(chuàng)新政策，全力助企發(fā)展。

（二）強化資金支持

規(guī)范、安全、高效使用好中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大各類涉企專項資金對民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的支持力度，通過資助、購買服務、獎勵等方式，支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)轉型升級、開拓市場，支持企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設。

推動州（市）、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。探索設立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善“投貸補”聯(lián)動機制，帶動和引導更多社會資本投入民營企業(yè)參與重點領域和產(chǎn)業(yè)投資建設。

（三）加大要素保障

強化用地保障，鼓勵各地區(qū)采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供應土地，允許民營企業(yè)在國家規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納工業(yè)用地土地出讓價款。強化用電保障，貫徹落實國家電價政策，進一步規(guī)范清理轉供電加價，提高供電可靠性。加強企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的用水保障。

（四）完善統(tǒng)計監(jiān)測

建立健全適應民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計制度，完善企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，持續(xù)推動創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)納入工業(yè)和信息化部政務服務平臺（運行監(jiān)測支撐服務子平臺）監(jiān)測范圍，探索利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術手段開展全省民營經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。

依托高校、協(xié)會商會、專業(yè)機構等，逐步建立重點領域民營經(jīng)濟市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。密切關注和跟蹤分析宏觀經(jīng)濟形勢，加強對經(jīng)濟運行中傾向性問題的研究，夯實民營經(jīng)濟發(fā)展政策儲備。

（五）營造良好氛圍

大力宣傳促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，推動惠企政策落實落細。組織開展云南省優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰活動，選樹優(yōu)秀先進典型，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量，增強企業(yè)獲得感和榮譽感。

進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加大先進經(jīng)驗和典型案例宣傳力度，營造全社會關心支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

（來源：云南發(fā)布）

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