中國制造2025“期中考”：哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑？哪些掉隊(duì)了？

1. 文章背景

其實(shí)這個(gè)題目本來在2025年春節(jié)期間就想寫的，只是正好被手頭的事情耽擱了。在延宕了一段時(shí)間之后，這篇對中國于2015年啟動(dòng)的“中國制造2025”倡議在2024年的進(jìn)展進(jìn)行相對全面的研究和解讀的文章最終還是抽時(shí)間寫出來了。當(dāng)年中國制造2025倡議是中國旨在將自身轉(zhuǎn)型為全球制造業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略藍(lán)圖。通過對此計(jì)劃中十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的細(xì)致分析，對照最初設(shè)定的目標(biāo)，我也嘗試評估了該倡議在2024年所取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)以及未來的發(fā)展趨勢。全面的研究結(jié)果表明，“中國制造2025”在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，特別是在新能源汽車、新一代信息技術(shù)和高端裝備制造等領(lǐng)域。然而，在某些領(lǐng)域，例如高端數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備以及農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，進(jìn)展相對緩慢，與最初的宏偉目標(biāo)相比仍存在差距。2024年，該倡議繼續(xù)面臨來自國際貿(mào)易摩擦和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的挑戰(zhàn)，但也受益于國內(nèi)市場的巨大潛力以及政府對科技創(chuàng)新的持續(xù)投入。同時(shí)，通過與德國工業(yè)4.0和美國先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃等其他國家的類似產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行比較分析，希望能為對中國制造業(yè)未來感興趣的朋友提供一些有價(jià)值的見解。

2. “中國制造2025”的倡議

“中國制造2025”是中國國務(wù)院于2015年5月正式發(fā)布的國家級戰(zhàn)略計(jì)劃，旨在通過三個(gè)十年的努力，到新中國成立一百年時(shí)，將中國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國1。該倡議的提出，是基于對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深刻認(rèn)識(shí)，以及對中國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的戰(zhàn)略考量2。長期以來，中國被譽(yù)為“世界工廠”，但在很大程度上依賴于低廉的勞動(dòng)力成本和供應(yīng)鏈優(yōu)勢，生產(chǎn)附加值較低的產(chǎn)品。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，原有的增長模式面臨瓶頸，亟需向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變6。

“中國制造2025”的核心目標(biāo)在于全面提升中國制造業(yè)的整體水平，使其從價(jià)值鏈的低端向中高端邁進(jìn)，最終成為在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位的制造強(qiáng)國1。為此，該倡議提出了九項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，并聚焦于十大具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，力求在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展1。本報(bào)告旨在詳細(xì)評估這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在2024年的具體進(jìn)展情況，并分析其與最初目標(biāo)之間的差距。

3. 基礎(chǔ)框架：“中國制造2025”的最初目標(biāo)和量化指標(biāo)

“中國制造2025”設(shè)定了通過“三步走”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時(shí)，我國制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列1。為了衡量進(jìn)展，該倡議還設(shè)定了一系列關(guān)鍵的量化指標(biāo)，涵蓋創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合和綠色發(fā)展等多個(gè)方面4。





類別

指標(biāo)

2013年

2015年

2020年

2025年

創(chuàng)新能力

規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重（%）

0.88

0.95

1.26

1.68

創(chuàng)新能力

規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)（件）

0.36

0.44

0.70

1.10

質(zhì)量效益

制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)

83.1

83.5

84.5

85.5

質(zhì)量效益

制造業(yè)增加值率提高

-

-

比2015年提高2個(gè)百分點(diǎn)

比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)

質(zhì)量效益

制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速（%）

-

-

7.5左右

6.5左右

兩化融合

寬帶普及率（%）

37

50

70

82

兩化融合

數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率（%）

52

58

72

84

兩化融合

關(guān)鍵工序數(shù)控化率（%）

27

33

50

64

綠色發(fā)展

規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降幅度

-

-

比2015年下降18%

比2015年下降34%

綠色發(fā)展

單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度

-

-

比2015年下降22%

比2015年下降40%

綠色發(fā)展

單位工業(yè)增加值用水量下降幅度

-

-

比2015年下降23%

比2015年下降41%

綠色發(fā)展

工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）

62

65

73

79

此外，針對十大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也提出了具體的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化方向4。例如，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，目標(biāo)包括提升集成電路設(shè)計(jì)水平，突破核心通用芯片，以及發(fā)展5G等關(guān)鍵技術(shù)4。在高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域，則強(qiáng)調(diào)開發(fā)精密、高速、高效的數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人4。在航空航天裝備方面，目標(biāo)是加快大型飛機(jī)研制，建立航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主發(fā)展工業(yè)體系4。這些最初設(shè)定的目標(biāo)和量化指標(biāo)，為評估“中國制造2025”的進(jìn)展情況提供了重要的參照系。


4. 2024年各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際量化發(fā)展數(shù)據(jù)

在“中國制造2025”的框架下，2024年各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。以下是十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在2024年的具體量化發(fā)展數(shù)據(jù)：

(a) 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：

2024年，中國在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭。集成電路產(chǎn)業(yè)方面，盡管面臨國際貿(mào)易摩擦和技術(shù)封鎖，但國內(nèi)自主研發(fā)能力不斷增強(qiáng)。根據(jù)行業(yè)報(bào)告，中國本土集成電路制造商在國內(nèi)市場的份額持續(xù)提升，但具體國產(chǎn)化率數(shù)據(jù)尚未有官方統(tǒng)一發(fā)布。5G基站的建設(shè)和覆蓋方面，中國繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位，截至2024年底，5G基站數(shù)量已超過425萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通千兆，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G”的目標(biāo)60。人工智能產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2024年中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模為1.53萬億元，較2023年增長10.65%；滲透產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模為3.48萬億元，較2023年增長4.70%；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值總規(guī)模達(dá)5.01萬億元，較2023年增長6.45%，占GDP比重為3.81%90。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的連接設(shè)備數(shù)量也持續(xù)攀升，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型60。

(b) 高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人：

高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在2024年取得了一定的進(jìn)展，但與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展速度相對較緩。國產(chǎn)高端數(shù)控機(jī)床的市場占有率有所提高，但仍面臨技術(shù)瓶頸和國外品牌的競爭壓力。根據(jù)中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2024年金屬加工機(jī)床生產(chǎn)額為2050億元，同比增長5.1%，消費(fèi)額為1856億元，同比增長1.4%8。工業(yè)機(jī)器人的銷量繼續(xù)增長，2024年1-6月累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到283202套，同比增長9.6%91。自主品牌工業(yè)機(jī)器人在國內(nèi)市場的占有率有望超過40%，特別是在協(xié)作機(jī)器人和SCARA機(jī)器人領(lǐng)域，國產(chǎn)份額已超過50%91。然而，關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化率仍有待提高2。

(c) 航空航天裝備：

航空航天裝備產(chǎn)業(yè)在2024年取得了顯著的技術(shù)突破，但在產(chǎn)業(yè)化和市場化方面仍需努力。大型客機(jī)C919實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；\(yùn)營，累計(jì)承運(yùn)旅客超100萬人次92。在航空發(fā)動(dòng)機(jī)國產(chǎn)化方面，AES100發(fā)動(dòng)機(jī)獲頒型號合格證，標(biāo)志著我國具備自主研制先進(jìn)民用渦軸發(fā)動(dòng)機(jī)的能力93。商業(yè)航天發(fā)射次數(shù)顯著增加，海南商業(yè)航天發(fā)射場首發(fā)成功93。然而，大型客機(jī)的交付數(shù)量和航空發(fā)動(dòng)機(jī)的國產(chǎn)化率的具體量化指標(biāo)尚未有官方數(shù)據(jù)公布。

(d) 海洋工程裝備及高技術(shù)船舶：

海洋工程裝備及高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)在2024年呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。我國船企獲得多個(gè)超級大單，海工新承接訂單金額是上年同期的3倍94。中國在全球18種主要船型中共有14種船型新接訂單量位居全球首位94。高技術(shù)船舶方面，我國船企推出了多型綠色環(huán)保新船型，并獲得國際船級社的原則性認(rèn)可證書94。然而，海洋工程裝備的市場份額等具體量化數(shù)據(jù)仍待進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)和發(fā)布。

(e) 先進(jìn)軌道交通裝備：

先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)在2024年繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展。高速列車的運(yùn)營里程持續(xù)增加，但具體數(shù)據(jù)尚未更新至2024年底。自主化關(guān)鍵零部件的應(yīng)用比例穩(wěn)步提高，完全自主化輪軸在10列CR400復(fù)興號動(dòng)車組上實(shí)現(xiàn)小批量應(yīng)用，總運(yùn)用里程已達(dá)660萬公里95。隨著以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，軌道交通裝備制造轉(zhuǎn)向智能化、綠色化11。

(f) 節(jié)能與新能源汽車：

節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)在2024年繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，成為“中國制造2025”中最亮眼的領(lǐng)域之一。新能源汽車產(chǎn)銷量均超過1200萬輛，同比分別增長34.4%和35.5%，新能源汽車新車銷量占汽車新車總銷量的40.9%96。市場滲透率持續(xù)提高，中國新能源汽車出口量首次突破200萬輛100。自主品牌新能源汽車在全球市場也受到廣泛歡迎100。

(g) 電力裝備：

電力裝備產(chǎn)業(yè)在2024年積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)容量持續(xù)攀升，截至2024年底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重為58.2%，同比增長23.8%102。風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模突破14億千瓦103?？稍偕茉窗l(fā)電量占比穩(wěn)步提高，但具體數(shù)據(jù)尚未公布。特高壓輸電線路的建設(shè)里程持續(xù)增加，為清潔能源的輸送提供了有力保障。

(h) 新材料：

新材料產(chǎn)業(yè)在2024年保持快速增長。工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2024年1-11月，我國新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長10%以上，預(yù)計(jì)全年將超過8萬億元，連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長104。稀土功能材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、超硬材料等一大批新材料規(guī)模居世界前列105。關(guān)鍵材料的國產(chǎn)化率也在逐步提高。

(i) 生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械：

生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)在2024年持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。國家藥監(jiān)局已批準(zhǔn)301個(gè)創(chuàng)新醫(yī)療器械上市107。上海市生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值前三季度達(dá)到1409億元，其中醫(yī)療器械板塊產(chǎn)值達(dá)到389億元，同比增加28億元107。高端醫(yī)療器械的國產(chǎn)化率和市場份額逐步提升，國產(chǎn)首臺(tái)超高端超聲系統(tǒng)等創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)108。

(j) 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備：

農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)在2024年繼續(xù)推進(jìn)智能化發(fā)展。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)步提高，但具體數(shù)據(jù)尚未更新至2024年底。智能農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用比例不斷擴(kuò)大，配備北斗輔助駕駛等系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)裝備得到推廣應(yīng)用109。無人農(nóng)場建設(shè)取得積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了耕、種、管、收全程無人化作業(yè)110。然而，在高端農(nóng)機(jī)裝備和關(guān)鍵零部件方面，與國際先進(jìn)水平相比仍存在差距111。

5. 2024年“中國制造2025”面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的量化分析

2024年，“中國制造2025”在取得顯著進(jìn)展的同時(shí)，也面臨著多重挑戰(zhàn)和機(jī)遇。國際貿(mào)易摩擦對出口額造成了一定的影響，尤其是在高科技領(lǐng)域100。例如，部分國家對中國的新能源汽車和通信設(shè)備等產(chǎn)品設(shè)置了貿(mào)易壁壘，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口造成了一定的沖擊。然而，中國制造業(yè)憑借其龐大的產(chǎn)業(yè)體量和完備的產(chǎn)業(yè)鏈，展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性112。2024年，中國貨物進(jìn)出口總額首次突破43萬億元大關(guān)，同比增長5%100。

技術(shù)瓶頸仍然是制約產(chǎn)業(yè)升級速度的重要因素，尤其是在高端芯片、核心零部件和關(guān)鍵材料等領(lǐng)域，對外依存度依然較高。

然而，有危便有機(jī)，中國同樣也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國內(nèi)巨大的市場需求為高端制造業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。政府對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重視程度不斷提高，持續(xù)加大研發(fā)投入，并出臺(tái)了一系列支持政策，為“中國制造2025”的深入推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。


6. 與其他國家類似產(chǎn)業(yè)政策的對比分析

為了更全面地理解“中國制造2025”的進(jìn)展情況，本節(jié)將簡要對比分析德國的工業(yè)4.0和美國的先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃在2024年的發(fā)展情況。

德國工業(yè)4.0于2013年提出，旨在通過數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化提升德國制造業(yè)的競爭力。2024年，德國在工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面繼續(xù)取得進(jìn)展，特別是在工業(yè)人工智能的應(yīng)用方面120。一項(xiàng)研究顯示，德國制造業(yè)中人工智能的采用率有所上升，但與中國和美國相比仍有差距132。德國工業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)仍然是熟練勞動(dòng)力短缺和傳統(tǒng)IT基礎(chǔ)設(shè)施的限制121。

美國的先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃（AMP）于2011年啟動(dòng)，旨在加強(qiáng)美國本土制造業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力2。2024年，美國繼續(xù)加大對先進(jìn)制造技術(shù)的研發(fā)投入，并推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。特別是在半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車和清潔能源等領(lǐng)域，美國政府通過《芯片與科學(xué)法案》和《通貨膨脹削減法案》等政策，提供了大量的資金支持和激勵(lì)措施。與“中國制造2025”強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)不同，美國的產(chǎn)業(yè)政策更加側(cè)重于市場機(jī)制和公私合作2。

7. 綜合進(jìn)展與未來趨勢展望

綜合起來分析看，“中國制造2025”在2024年取得了顯著的進(jìn)展，尤其是在新能源汽車、新一代信息技術(shù)和部分高端裝備制造領(lǐng)域，其發(fā)展速度和規(guī)模均位居世界前列12。這表明，中國在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面取得了階段性成功。然而，在高端數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備以及農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等領(lǐng)域，與最初設(shè)定的宏偉目標(biāo)相比，仍然存在一定的差距，關(guān)鍵核心技術(shù)的突破仍需時(shí)日。

展望未來，可以預(yù)見“中國制造2025”將繼續(xù)深化推進(jìn)，尤其是在“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)將成為新的增長點(diǎn)。同時(shí)，在全球競爭日益激烈的背景下，中國將更加注重自主創(chuàng)新能力的提升，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和自主可控。

8. 結(jié)論

2024年是“中國制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵一年，盡管面臨外部挑戰(zhàn)，但中國在推動(dòng)制造業(yè)升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面取得了顯著進(jìn)展。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和新一代信息技術(shù)的快速進(jìn)步是亮點(diǎn)。然而，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)展仍顯不足，需要持續(xù)的投入和政策支持。通過與德國和美國的產(chǎn)業(yè)政策對比可以看出，各國在推動(dòng)制造業(yè)升級方面采取了不同的路徑，但都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和技術(shù)自主的重要性。未來，“中國制造2025”將繼續(xù)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，其成功與否將對全球制造業(yè)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

數(shù)據(jù)和信源的鏈接如下：

  1. 國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》, ?https://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201505/t20150520_161483.html

  2. 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知 - 江蘇, ?https://jsnews.jschina.com.cn/zt2024/fzsxxxpt/hdxf/fgxwj/202404/t20240426_3397576.shtml

  3. 國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》 十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄? ?https://www.jingjidaokan.com/icms/null/null/ns:LHQ6LGY6LGM6MmM5NDkzOWM1MGE4MjFmMjAxNTBiNzk3Zjg5MTA0NDYscDosYTosbTo=/show.vsml

  4. 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知_機(jī)械制造與重工業(yè) - 中國政府網(wǎng), ?https://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/19/content_9784.htm

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