2025年3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告正式發(fā)布，對(duì)2024年全年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行回顧，明確2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，一系列政策組合揭曉。今年，國家及地方再次將“數(shù)字化”納入政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作部署，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素等關(guān)鍵詞。
全國政府工作報(bào)告
實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)措施，釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制。安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展。落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。完善免稅店政策，推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)。深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，健全縣域商業(yè)體系。完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢、傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí)。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)型制造。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴(kuò)大5G規(guī)?；瘧?yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。
深化財(cái)稅金融體制改革。開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財(cái)力。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財(cái)源。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)制度。深化資本市場投融資綜合改革，大力推動(dòng)中長期資金入市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲(chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度。加快多層次債券市場發(fā)展。
穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，強(qiáng)化企業(yè)境外參展辦展支持。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，加強(qiáng)海外倉建設(shè)。拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，發(fā)展中間品貿(mào)易，開拓多元化市場。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快解決標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場渠道等方面問題。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)競爭力，鼓勵(lì)服務(wù)出口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點(diǎn)，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易。高質(zhì)量辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等重大展會(huì)。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)與合作，提升通關(guān)便利化水平。
深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)協(xié)定，積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，擴(kuò)大同各國利益的匯合點(diǎn)，促進(jìn)共同發(fā)展。
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障，推動(dòng)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會(huì)保險(xiǎn)渠道。加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)?、給排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市。
提升行政效能和水平。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)解決問題。善于把黨中央決策部署與自身實(shí)際結(jié)合起來，謀劃牽引性、撬動(dòng)性強(qiáng)的工作抓手和載體，提高創(chuàng)造性貫徹落實(shí)能力。加快數(shù)字政府建設(shè)，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化正向激勵(lì)，完善考核評(píng)價(jià)體系，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，切實(shí)把面向基層的多頭重復(fù)、指標(biāo)細(xì)碎、方式繁瑣的督查檢查考核減下來，讓廣大干部把更多時(shí)間和精力用到干實(shí)事上。各級(jí)政府工作人員要堅(jiān)持干字當(dāng)頭、腳踏實(shí)地，創(chuàng)造更多經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績。
北京市政府工作報(bào)告
持續(xù)提升營商環(huán)境企業(yè)獲得感。謀劃推進(jìn)新一輪改革任務(wù)，打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的“北京服務(wù)”。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，深化一體化綜合監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，提升全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效。完善企業(yè)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”機(jī)制，加強(qiáng)政策服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、熱線服務(wù)“三送”工作，及時(shí)解決企業(yè)困難訴求，優(yōu)化法律、商事仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。編制出臺(tái)現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃。建立互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快軌道交通平谷線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)承平高速建成通車。推進(jìn)京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。推動(dòng)公共服務(wù)資源共建共享，實(shí)現(xiàn)20項(xiàng)以上互認(rèn)資質(zhì)資格統(tǒng)一規(guī)范辦理，發(fā)布第二批京津冀社保服務(wù)同事同標(biāo)事項(xiàng)。
推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。完善新一代信息技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)支持政策，推動(dòng)集成電路重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)能爬坡，實(shí)施新一輪醫(yī)藥健康行動(dòng)計(jì)劃、打造國際醫(yī)藥創(chuàng)新公園，在新能源整車及零部件等領(lǐng)域推進(jìn)一批重大工程，聚焦綠色能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)謀劃打造一批新的萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，聚焦工業(yè)母機(jī)等領(lǐng)域，一鏈一策加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局，發(fā)揮鏈主企業(yè)關(guān)鍵作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展。支持受制裁企業(yè)應(yīng)對(duì)外部打壓。
積極布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。建立投入增長機(jī)制，重點(diǎn)培育人形機(jī)器人、商業(yè)航天、生物制造、新材料、未來能源等20個(gè)未來產(chǎn)業(yè)。加快6G實(shí)驗(yàn)室和6G創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造低空技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，完善首批10個(gè)育新基地功能，支持一批種子項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，梯度培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化應(yīng)用場景牽引，加快商業(yè)星座組網(wǎng)等試點(diǎn)示范，創(chuàng)辦世界人形機(jī)器人運(yùn)動(dòng)會(huì)。
加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。提速建設(shè)光網(wǎng)之都、萬兆之城，推動(dòng)全市5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建成2個(gè)萬卡智算集群。激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，加快創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗(yàn)區(qū)，打造國家數(shù)據(jù)管理中心、國家數(shù)據(jù)資源中心和國家數(shù)據(jù)流通交易中心，深入開展國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，完善北京國際大數(shù)據(jù)交易所功能，積極推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)醫(yī)療、教育、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開放人工智能應(yīng)用場景，支持國產(chǎn)智能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)雙智城市建設(shè)逐步向平原新城和中心城區(qū)延伸。加快數(shù)字技術(shù)賦能，壯大數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提檔升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
著力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開展集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝，持續(xù)提升糧食單產(chǎn)，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸左右，果園提質(zhì)增效28萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)中關(guān)村和種業(yè)之都建設(shè)，積極創(chuàng)建平谷國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實(shí)施生物育種創(chuàng)新培育專項(xiàng)行動(dòng)。支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)生物制造能力，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合。
以破解超大城市發(fā)展難題為導(dǎo)向，推動(dòng)形成科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理新體系，讓城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加相宜相融。
打造新型智慧城市發(fā)展樣板。完善智慧城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固提升一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)慧治成效，新增“京通”便民便企服務(wù)200項(xiàng)、“京辦”城市治理應(yīng)用50項(xiàng)，用好智慧城市仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，豐富智慧城市應(yīng)用場景。夯實(shí)共性平臺(tái)支撐能力，加大數(shù)據(jù)匯聚和服務(wù)提升力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。
抓好就業(yè)這個(gè)民生頭等大事。出臺(tái)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)施意見，建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不少于26萬人。歸集發(fā)布不少于10萬個(gè)高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶，基本實(shí)現(xiàn)將就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系。打造家門口智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施擴(kuò)大家政服務(wù)有效供給三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)快遞、外賣等靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
積極打造國際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。加強(qiáng)電力、交通等重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)先進(jìn)能源、替代蛋白等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國際氫能示范區(qū)、能源谷建設(shè)。完善新能源調(diào)入、消納和調(diào)控措施，外調(diào)綠電規(guī)模力爭達(dá)到400億千瓦時(shí)。加快建筑低碳發(fā)展，完成3800萬平方米建筑智能化供熱改造。完善減碳激勵(lì)約束機(jī)制，建立碳足跡管理體系，綠色企業(yè)比例達(dá)到30%以上，讓綠色低碳發(fā)展成為全社會(huì)共同行動(dòng)。
來源 | 中金協(xié)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化專委會(huì)
