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各縣市人民政府，州直各單位：

為深入貫徹落實《云南文化和旅游強省建設(shè)三年行動（2023—2025年）》《云南省人民政府關(guān)于加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護好云南旅游金字招牌的意見》（云政發(fā)〔2023〕21號）精神，聚力彰文興旅建支柱，推動德宏州文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擦亮“有一個美麗的地方”金字招牌，制定如下意見：

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和州委“三支柱一標桿”主攻方向，充分發(fā)揮德宏文旅資源優(yōu)勢，主動適應(yīng)旅游消費新需求，以“美麗德宏、生態(tài)休閑”為突破口，重點打好生態(tài)綠色、美食德宏、邊境旅游“三張牌”，著力在轉(zhuǎn)變思想觀念、產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文旅深度融合、文旅品牌打造和服務(wù)質(zhì)量提升上下功夫求突破，努力使德宏成為云南旅游熱點地區(qū)和必達地。2024年、2025年均保持旅游人數(shù)和旅游收入年均增長30%以上；到2025年，全州旅游業(yè)綜合增加值占全州GDP的比重達10%。

（一）科學定位優(yōu)布局

1.“一盤棋”謀劃全域旅游發(fā)展格局。按照“德宏就是一個大景區(qū)”的理念，堅持全州“一盤棋”謀劃、全域融合發(fā)展，以“美麗德宏、生態(tài)休閑”為突破口，重點打好生態(tài)綠色、美食德宏、邊境旅游“三張牌”，聚力彰文興旅，全力打造休閑經(jīng)濟，加快建設(shè)國際知名的四季康養(yǎng)旅游勝地。各縣市立足實際、找準定位、明確方向，持續(xù)打造各具特色的文旅IP和標志性旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。到2025年，各縣市均有特色鮮明的文旅IP和標志性旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，旅游吸引力和傳播力指數(shù)明顯提升。（責任單位：州文化和旅游局，各縣市人民政府）

2.打造芒市、瑞麗市區(qū)域性旅游消費集散中心。依托芒市作為全州經(jīng)濟政治文化中心的獨特優(yōu)勢，按照主客共享的發(fā)展理念，強化城旅、文旅、農(nóng)旅、康旅融合，高標準高質(zhì)量建設(shè)孔雀湖國家級旅游度假區(qū)。借助瑞麗市建設(shè)國際口岸城市的契機，全力謀劃打造以邊關(guān)文化、邊境旅游、免稅購物為重點的旅游品牌，積極申創(chuàng)邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)。到2025年，芒市游客集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，成為區(qū)域性旅游消費集散中心；瑞麗國際免稅購物節(jié)品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)，成為區(qū)域性旅游消費集散中心。（責任單位：州文化和旅游局，芒市、瑞麗市人民政府）

3.打造隴川縣、盈江縣、梁河縣康養(yǎng)度假旅游區(qū)。依托瑞麗江—大盈江國家級風景名勝區(qū)、銅壁關(guān)自然保護區(qū)、南底河國家濕地公園等自然資源，充分發(fā)揮梯級海拔、地熱溫泉、江河濕地、森林草甸、特色村寨、民族文化等資源優(yōu)勢，以差異化推動生態(tài)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)隴川龍安溫泉度假區(qū)、大盈江旅游度假區(qū)、梁河南甸旅游度假區(qū)，打造集運動休閑、旅居度假、康復(fù)療養(yǎng)、科考研學為一體的生態(tài)旅游目的地。到2025年，隴川龍安溫泉度假區(qū)、梁河南甸旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)。（責任單位：州文化和旅游局，隴川縣、盈江縣、梁河縣人民政府）

（二）夯實基礎(chǔ)促發(fā)展

4.補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進大瑞鐵路建設(shè)，加快德宏芒市國際機場改擴建和德宏高鐵站建設(shè)，加密國內(nèi)直飛航線，爭取開通更多國際航線，提升連接主要旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)的道路通達性，探索和推進最美公路、賽事公路、旅游航運、美麗鐵路、低空飛行等項目的建設(shè)和打造，加快智慧停車場、旅游廁所等建設(shè)步伐，高品質(zhì)構(gòu)建“快進慢游”體系。健全完善“一部手機游云南”管理體系和數(shù)據(jù)標準體系，推動旅行社電子合同、團隊運行、導(dǎo)游委派、車輛調(diào)度、游客信息、組合保險等數(shù)字化管理。到2025年，旅游交通通達條件明顯提升，旅游智慧化水平不斷提高。（責任單位：州交通運輸局、州文化和旅游局、州發(fā)展改革委、州工信科技局，各縣市人民政府。以下均需各縣市政府落實，不再列出）

5.補齊公共服務(wù)短板。建立健全上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的圖書館、文化館總分館制體系，完善總分館制平臺建設(shè)和考評機制，不斷增強圖書館、文化館公共服務(wù)效能。統(tǒng)籌資源共建共享機制，培育打造一批具有德宏特色的公共文化服務(wù)品牌。整合資源，統(tǒng)籌推進“國門文化”建設(shè)。到2025年，建設(shè)2個新型公共文化空間和最美閱讀空間；制定“國門文化”建設(shè)規(guī)劃，加快公共數(shù)字文化、智慧圖書館和公共文化云項目建設(shè)，推動全州公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，繼續(xù)實施全州應(yīng)急廣播體系建設(shè)、廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋。（責任單位：州文化和旅游局、州委宣傳部、州發(fā)展改革委、州民族宗教局、州廣電局）

6.提高住宿設(shè)施質(zhì)量。提升和豐富旅游住宿設(shè)施水平，標準化、品牌化建設(shè)旅游等級民宿，重點加大對溫德姆、希爾頓、萬豪、洲際、柏聯(lián)等國際國內(nèi)知名品牌酒店和松贊、鄉(xiāng)伴、原舍、山水間等知名品牌民宿的招商引進力度，支持打造本土旅游住宿品牌，推動民宿連鎖經(jīng)營、集聚發(fā)展。建設(shè)一批高品質(zhì)酒店、精品酒店、旅游等級民宿，加快推進隴川龍安土磚文化驛站、隴川大酒店、圣水莊園大酒店等項目建設(shè)運營；推動芒市安禾南秀酒店、瑞麗古城精品酒店等項目落地建設(shè)。到2025年，力爭實現(xiàn)每個縣市至少建設(shè)1家高品質(zhì)酒店，引進2個以上國際知名酒店品牌，建成20家旅游等級民宿，構(gòu)建高中檔、特色化、精品化住宿品質(zhì)格局。（責任單位：州文化和旅游局、州商務(wù)局、州公安局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州衛(wèi)生健康委、州應(yīng)急管理局、州市場監(jiān)管局、州消防救援支隊）

7.完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)文旅融合發(fā)展為目標，重點依托芒市遮放、梁河勐養(yǎng)、盈江舊城、隴川戶撒、瑞麗勐卯等優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點完善道路、廁所、智慧導(dǎo)覽等設(shè)施條件，提升服務(wù)質(zhì)量、增強游玩體驗，不斷夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)；重點打造隴川戶撒文體賽事、盈江舊城圍魚節(jié)“趕擺擺集”等鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，大力發(fā)展周末（節(jié)假日）旅游經(jīng)濟，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給和業(yè)態(tài)基礎(chǔ)。堅持“景區(qū)帶村”模式，探索建立“景區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，形成共建共享、互惠互利的發(fā)展格局。到2025年，力爭全州鄉(xiāng)村旅游接待游客突破1000萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入達100億元；省級金牌旅游村、省級最美鄉(xiāng)愁旅游地達10個以上。（責任單位：州文化和旅游局、州教育體育局、州鄉(xiāng)村振興局、州發(fā)展改革委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州民族宗教局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州商務(wù)局）

8.加大人才培養(yǎng)引進。實施金牌導(dǎo)游（講解員）倍增計劃。加強校企合作，健全完善導(dǎo)游（講解員）培養(yǎng)機制，加大導(dǎo)游（講解員）人才儲備，培養(yǎng)打造一支綜合素質(zhì)高、社會責任感強、知識面廣、專業(yè)功底扎實、有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀導(dǎo)游（講解員）隊伍；大力發(fā)展金牌主播培育計劃。推動德宏文旅“直播+產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，實施金牌主播培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，深入了解旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)，熟悉數(shù)字營銷和旅游IP運營的金牌主播；全力開展金牌職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃。引進和培養(yǎng)旅游景區(qū)、酒店、文化創(chuàng)意、文物資源活化利用、旅游演藝、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游等經(jīng)營管理人才。到2025年，培養(yǎng)金牌導(dǎo)游（講解員）達5名以上，金牌主播達10名以上，金牌職業(yè)經(jīng)理人達10名以上。（責任單位：州文化和旅游局、州教育體育局、州商務(wù)局）

（三）以文塑旅強供給

9.推動文旅深度融合發(fā)展。立足我州民族文化、非遺文化資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以融合發(fā)展為目標，逐步構(gòu)建文旅深度融合發(fā)展體系。以營造旅游目的地文化氛圍為重點，充分挖掘少數(shù)民族歷史文化，講好德宏歷史故事、旅游故事，打造一批文旅融合街區(qū)、非遺街區(qū)，推出一批具有鮮明德宏特征的文創(chuàng)產(chǎn)品，賦予德宏旅游更多文化屬性。到2025年，推動德昂酸茶、傣族剪紙、傣劇等非遺產(chǎn)品以演藝、文創(chuàng)、美食等多種形式呈現(xiàn)，文化和旅游融合發(fā)展取得明顯進步。（責任單位：州文化和旅游局、州委黨史研究室、州文聯(lián)、州社科聯(lián)）

10.豐富文化產(chǎn)品供給。推動全民閱讀，逐年提升公共圖書館購書經(jīng)費，增加館藏圖書資源，豐富“書香九進”活動。實施公共文化服務(wù)新空間行動計劃，推進社區(qū)文化“嵌入式”服務(wù)，優(yōu)化無障礙服務(wù)，支持在公共圖書館增設(shè)盲人閱覽室、殘疾人視聽室。推進博物館改革發(fā)展，推出一批主題展覽和文創(chuàng)產(chǎn)品。繼續(xù)組織參加“大家樂”群眾文化“彩云獎”評選、民族民間歌舞樂展演、群眾廣場舞匯演、優(yōu)秀作品巡演等活動，創(chuàng)新實施文化惠民工作，開展“我們的中國夢——文化進萬家”“文化大篷車千鄉(xiāng)萬里行”“四季村晚”“送戲下鄉(xiāng)”等主題鮮明、內(nèi)容豐富的群眾文化活動。到2025年，開展群眾文化活動500場次以上，全州每萬人接受公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)次數(shù)達到3.4萬次；支持基層一線廣播電視內(nèi)容創(chuàng)作，州級融媒體中心自制對農(nóng)服務(wù)節(jié)目每周不少于4小時，縣級融媒體中心自制對農(nóng)服務(wù)節(jié)目每周不少于1小時。（責任單位：州委宣傳部、州文化和旅游局、州廣電局、州文聯(lián)）

11.加大文藝作品創(chuàng)演。深化國有文藝院團改革，按照“一團一劇院（場）”要求，加強文化陣地建設(shè)。推動一批高水平、國際化、市場化的演藝精品，打造勐巴娜西樂團等德宏獨有品牌，擴大德宏文旅品牌影響力。到2025年，創(chuàng)作生產(chǎn)地方小戲精品5個以上，歌舞樂優(yōu)秀文藝作品（節(jié)目）30個以上，努力實現(xiàn)大型歌舞劇、戲劇創(chuàng)作有較大突破。（責任單位：州委宣傳部、州文化和旅游局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州文聯(lián)）

12.加快文物保護利用。開展全州文物資源、歷史文化資源普查，建設(shè)文物資源信息數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，落實文物保護單位“四有”要求，不斷完善文物安全長效機制、國有文物資源資產(chǎn)管理機制、不可移動文物保護機制；強化文物安全監(jiān)管責任和綜合考評。加快滇緬公路申報世界文化遺產(chǎn)步伐，爭取率先建設(shè)滇緬公路博物館；用好用活州博物館、景頗族博物館、德昂族博物館等資源，策劃推出系列文博體驗活動，打造類型多樣、主題鮮明的博物館集群；支持有條件的不可移動文物和博物館創(chuàng)建A級景區(qū)，策劃推出一批紅色旅游產(chǎn)品。到2025年，爭取創(chuàng)建2個以上博物館景區(qū)。（責任單位：州文化和旅游局、州委宣傳部、州自然資源和規(guī)劃局、州交通運輸局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州外辦）

13.加快非遺活化轉(zhuǎn)化。深入挖掘民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，大力開發(fā)非遺展示、文創(chuàng)商品及“金木土石布”系列文創(chuàng)，加快德昂酸茶、傣族剪紙等非遺技藝轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)品步伐，認真貫徹落實《德宏傣族景頗族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，加強非遺傳承基地、傳習館（所）建設(shè)，健全非遺保護名錄體系，實施非遺代表性項目和代表性傳承人記錄工程。充分發(fā)揮傳習所、傳承人的作用，打造一批非遺體驗、研學線路產(chǎn)品。到2025年，力爭打造2個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推出3條以上愛國主義文化旅游精品線路，建設(shè)省級非遺工坊5個，打造網(wǎng)紅攝影打卡點10個。（責任單位：州文化和旅游局）

（四）創(chuàng)新業(yè)態(tài)提質(zhì)量

14.高水平謀劃文旅項目。認真落實《德宏州“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，聚焦瑞麗江—大盈江世界級旅游度假區(qū)建設(shè)，積極對接國際一流、國內(nèi)頂尖策劃規(guī)劃團隊，編制一批適應(yīng)市場需求、支撐文旅高質(zhì)量發(fā)展的大項目、好項目，謀劃“專精特新”類項目，形成梯次明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、接續(xù)有力的項目儲備格局。抓實項目前期工作，力爭更多重大項目進入國家和省級項目庫，爭取更多政策支持和要素保障。加快推進全州旅游資源普查，完善全州旅游標識牌建設(shè)。（責任單位：州發(fā)展改革委、州文化和旅游局、州投資促進局）

15.高質(zhì)量開展招商引資。強化文旅產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦新業(yè)態(tài)、品牌酒店、特色民宿、主題娛樂、動漫產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，策劃一批重點招商引資項目。優(yōu)化營商環(huán)境，多渠道、多形式吸引國內(nèi)外大型投資集團、金融機構(gòu)參與重點文旅項目建設(shè)。盯牢一批文旅行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、旅游重點企業(yè)、重大文旅項目，千方百計引進來、落下去，加快推進一批規(guī)模大、帶動強、支撐好的重大文旅項目落地。到2025年，開展州縣聯(lián)合招商推介會5次以上，精準對接目標企業(yè)100家以上，力爭每年新簽約項目5個以上，每年推出體育旅游重點招商項目2個以上，每年組織開展體育旅游專題招商活動1場次。（責任單位：州投資促進局、州教育體育局、州文化和旅游局）

16.高標準創(chuàng)建文旅品牌。持續(xù)推進國家高A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)建設(shè)。提升現(xiàn)有A級旅游景區(qū)品質(zhì)，培育創(chuàng)建一批國家4A級旅游景區(qū)；全力推進梁河南甸田園溫泉省級旅游度假區(qū)、隴川龍安溫泉省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建；實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游點創(chuàng)A行動，鼓勵非遺場所、博物館、圖書館、美術(shù)館等文化場所創(chuàng)建國家A級景區(qū)。到2025年，力爭全州國家4A級旅游景區(qū)達10家。（責任單位：州文化和旅游局、州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局）

17.打造“美食德宏”特色旅游名片。以吃得健康、吃得獨特、吃得舒心為基礎(chǔ)，打造早點、燒烤等具有人間煙火氣的路邊美食，孔雀宴、綠葉宴等充滿儀式感的情景美食，土司宴、山官宴等有著歷史人文故事的民族美食，構(gòu)建特色鮮明、縣市互補、符合市場需求、覆蓋各消費層級的德宏美食旅游格局。實施德宏美食“滿天星”行動和餐飲集聚區(qū)環(huán)境提升行動，開展特色主題美食研發(fā)，培育一批本土餐飲企業(yè)或餐飲名家，推出一批美食精品線路、一批“特色美食名店”、一批德宏名菜名點名宴；持續(xù)評選推出“年度美食德宏榜單”，每年評選10個最具德宏代表性的名師、名廚、名小吃、打卡點、農(nóng)家樂。到2025年，每個縣市推出2—3個特色宴席和5—10個特色美食，認定一批特色餐飲老字號并授牌，把“美食德宏”打造成為德宏旅游特色品牌和云南旅游新名片。（責任單位：州商務(wù)局、州文化和旅游局、州市場監(jiān)管局、州鄉(xiāng)村振興局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

18.大力發(fā)展“旅游+”“+旅游”業(yè)態(tài)。推進旅游與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新價值。引導(dǎo)景區(qū)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，發(fā)展非遺體驗、旅拍打卡、賽事活動、旅游演藝、文創(chuàng)街區(qū)。大力培育森林康養(yǎng)、避寒避暑、醫(yī)療養(yǎng)老、民族醫(yī)藥、溫泉療養(yǎng)、睡眠旅行等康養(yǎng)旅游示范產(chǎn)品；挖掘生物多樣性資源，創(chuàng)新開發(fā)以觀鳥攝影、徒步探險、科普研學、戶外運動為代表的旅游產(chǎn)品。到2025年，每縣市至少策劃打造一條森林康養(yǎng)步道，重點打造推出盈江縣南方古絲綢之路（盈江犀鳥谷）、瑞麗市有一個美麗的地方、隴川縣櫻花谷戶外徒步、梁河縣葫蘆絲回龍茶尋根之旅、芒市孔雀湖度假區(qū)探跡之旅等5條精品旅游路線。（責任單位：州文化和旅游局、州教育體育局、州工信科技局、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州衛(wèi)生健康委、州林草局）

（五）強化監(jiān)管優(yōu)服務(wù)

19.加快誠信體系建設(shè)。全面落實屬地文旅市場監(jiān)管責任，完善縣市旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮體系制度，加強人員保障，統(tǒng)籌本地區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管和市場整治工作。加快誠信體系建設(shè)，加強對涉旅企業(yè)、從業(yè)人員信用的監(jiān)管，不斷優(yōu)化涉旅企業(yè)誠信評價工作機制，強化誠信評價結(jié)果運用，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標桿企業(yè)，促進涉旅企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理和服務(wù)提升。優(yōu)化“30天無理由退貨”機制，明確旅游商品退貨范圍、流程，促進退貨工作制度化、規(guī)范化、程序化。以提升游客滿意度為目標，完善涉旅糾紛投訴快速處置體系，優(yōu)化投訴處置流程，強化處置過程管理，落實辦結(jié)回訪制度，持續(xù)推動“1＋16＋129＋X”涉旅投訴處置機制高效、閉環(huán)運行。開展旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)專項行動，支持行業(yè)協(xié)會建立完善“品質(zhì)游”服務(wù)品牌培育、評價和推廣機制，開展優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)承諾，建立“品質(zhì)游”優(yōu)質(zhì)服務(wù)商名錄，打造“品質(zhì)游”服務(wù)體系。（責任單位：州文化和旅游局、州市場監(jiān)管局）

20.加強旅游市場監(jiān)管。嚴格落實部門監(jiān)管職責，建立不合理低價游、強迫購物等違法違規(guī)行為舉報獎勵制度，獎勵資金由州和縣統(tǒng)籌保障。推行旅游市場網(wǎng)格化管理，嚴格監(jiān)管旅游購物市場，加強旅游團隊行程管理，執(zhí)行好旅行社及導(dǎo)游在旅游途中，不得安排旅游團隊或以其他名義變相安排旅游團隊到指定購物場所購物等規(guī)定。推出一批誠實守信、經(jīng)營規(guī)范、特色鮮明的涉旅商品零售企業(yè)，實現(xiàn)“游購分離”，解決“以購養(yǎng)游”問題，讓游客自愿購、自由購。嚴格實施行業(yè)禁入，全面核實旅行社有關(guān)管理人員身份，對未開展實質(zhì)經(jīng)營活動且未依法辦理歇業(yè)備案的旅行社依法進行處置。嚴格規(guī)范導(dǎo)游薪酬制度，理順旅行社、導(dǎo)游協(xié)會與導(dǎo)游關(guān)系，落實導(dǎo)游管理責任，落實旅行社與導(dǎo)游勞動用工合同制度；探索實施以基本工資、帶團補貼、社會保險等組成的導(dǎo)游薪酬制度。推行導(dǎo)游派遣制管理，旅行社調(diào)用導(dǎo)游協(xié)會導(dǎo)游，需雙方確認并簽訂導(dǎo)游派遣合同，并支付導(dǎo)游服務(wù)費。（責任單位：州文化和旅游局、州市場監(jiān)管局、州人力資源社會保障局、州民政局）

21.嚴厲打擊市場亂象。堅決查處不合理低價游、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)行為，依法依規(guī)打擊旅行社及其分支機構(gòu)組織接待不合理低價游、組織未足額支付旅游費用或接待未足額支付旅游費用團隊、要求導(dǎo)游代墊團款等違法違規(guī)行為。堅決打擊強迫購物行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，依法依規(guī)從嚴查處導(dǎo)游強迫游客購物和購物場所“一對一”尾隨銷售、包廂式銷售、限制游客自由進出等強迫及變相強迫購物行為。依法依規(guī)打擊購物場所勾結(jié)旅行社、導(dǎo)游做局詐騙和商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。依法依規(guī)查處虛假宣傳、不按規(guī)定明碼標價、串通漲價、價格欺詐、銷售假冒偽劣商品、壟斷銷售、偷逃稅款等違法違規(guī)經(jīng)營行為。堅決打擊合同違法行為，加強旅行社電子合同推廣運用，督促旅行社與游客及地接旅行社簽訂旅游合同和委托合同，依法嚴厲打擊簽訂虛假合同、利用虛假宣傳或使人誤解方式誘騙游客簽訂補充協(xié)議等違法違規(guī)行為。（責任單位：州文化和旅游局、州公安局、州市場監(jiān)管局、州稅務(wù)局、州法院、州檢察院）

22.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和志愿服務(wù)功能。支持行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健全完善行業(yè)自律機制，探索建立游客權(quán)益保障服務(wù)中心，制定服務(wù)標準和規(guī)范；設(shè)立旅游經(jīng)營主體不良信息曝光臺，定期曝光旅游經(jīng)營主體違法違規(guī)行為和侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，為游客做好消費提示。組織開展文明旅游志愿服務(wù)。（責任單位：州文化和旅游局、州民政局、州市場監(jiān)管局、團州委）

（六）宣傳推廣樹形象

23.持續(xù)叫響德宏文旅IP。以“有一個美麗的地方——德宏”為引領(lǐng)，創(chuàng)新文旅宣傳方式，實施州域品牌推介計劃，整合全州文化和旅游宣傳資源，借助中央、省級媒體和各大社交媒體平臺，不斷推出“新特”品牌宣傳內(nèi)容，打造品牌傳播矩陣，形成品牌塑造合力，擴大品牌影響力，讓“有一種叫云南的生活，有一種叫德宏的幸?！表憦厥澜?。著力以節(jié)活旅，加大特色節(jié)慶品牌引流力度，提升以傣族潑水節(jié)、景頗族目瑙縱歌節(jié)為主的民族節(jié)慶旅游品牌影響力；創(chuàng)新舉辦中緬胞波狂歡節(jié)、中國梁河葫蘆絲文化旅游節(jié)，聚力擴大德宏文旅品牌知名度和美譽度。（責任單位：州委宣傳部、州文化和旅游局、州教育體育局）

24.加強區(qū)域交流合作。持續(xù)深化中緬兩國文化旅游合作，積極申報瑞麗邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)，不斷豐富入境旅游產(chǎn)品和線路，提升旅游設(shè)施和服務(wù)國際化水平。依托上海市青浦區(qū)對德宏州對口幫扶政策，加大國內(nèi)客源市場拓展工作。積極構(gòu)建國內(nèi)、省內(nèi)滇西聯(lián)合宣傳推廣機制，積極推動“怒江—保山—德宏”旅游環(huán)線、“騰沖—梁河—盈江”旅游環(huán)線建設(shè)，實現(xiàn)資源互享、客源互送、線路互推、產(chǎn)品互補。（責任單位：州文化和旅游局、州委宣傳部、州教育體育局）

25.創(chuàng)新宣傳營銷方式。策劃打造一批精品旅游線路，指導(dǎo)各縣市重點針對四川、重慶等主要旅游客源地市場開展精準營銷；立足德宏優(yōu)良的氣候條件，策劃“暖冬游”等特定時段旅游產(chǎn)品，加大對東北、西北等地區(qū)的定向精準營銷。強化線上營銷作用，加強與同程旅行等國內(nèi)大型線上旅游運營商合作，指導(dǎo)旅行社建立合作聯(lián)盟，聯(lián)合開展旅游產(chǎn)品直銷，加強與國際旅行商合作，開展境外客源地市場精準營銷。借助旅交會、南博會、東盟博覽會等平臺，加大德宏文化和旅游對外宣傳推介，推出符合海外游客消費需求的德宏旅游線路產(chǎn)品。（責任單位：州委宣傳部、州文化和旅游局）

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全州文化和旅游發(fā)展全領(lǐng)域各方面，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門聯(lián)動配合、社會廣泛參與的良好發(fā)展格局。整合“彰文興旅”工作專班，有關(guān)職能整合納入工作專班，進一步健全專班及其辦公室工作制度，落實部門責任，完善工作機制，統(tǒng)籌推進文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展工作。發(fā)展改革、統(tǒng)計等部門要積極爭取資金、申報專項債券，依法依規(guī)納統(tǒng)；自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林草、水利部門要在要素保障、行政審批等方面支持文旅項目建設(shè)，在實施項目時要充分考慮旅游元素和旅游契合度；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、交通運輸、教育體育、衛(wèi)生健康、民政部門要積極支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)文旅融合、交旅融合、教體旅融合、康旅融合項目；公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理部門要做好文旅消費升級、文旅市場監(jiān)管、旅游秩序整治、安全運營管理等工作；旅游、餐飲、交通、住宿等行業(yè)協(xié)會要主動融入全州旅游高質(zhì)量發(fā)展大局，強化行業(yè)自律，引導(dǎo)、監(jiān)督市場主體改善提升服務(wù)水平和質(zhì)量；其他各部門也要各司其職、各盡其責，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。

（二）加大政策資金扶持。統(tǒng)籌好政策、資金，從用地保障、高效審批、以獎代補、金融助力、人才培養(yǎng)等方面支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取云南文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。州級財政每年整合一定資金支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，視財力情況列入州級財政預(yù)算，根據(jù)預(yù)算資金出臺促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案；各縣市比照州級資金預(yù)算安排，視財力每年安排一定資金支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。州級文旅產(chǎn)業(yè)資金重點支持夯實文旅基礎(chǔ)、市場主體培育、文旅品牌提質(zhì)、文旅市場開拓、項目前期謀劃等。

（三）強化要素保障。強化為企業(yè)服務(wù)意識，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推行文旅項目“保姆式”服務(wù)，促進文旅項目快速落地、提速建設(shè)、投產(chǎn)見效，自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)管等要素保障部門要開通文旅項目審批綠色快速通道，對項目涉及的土地、規(guī)劃、環(huán)保等要素保障，由各部門按事項審批層級和審批權(quán)限優(yōu)先研究和辦理。

（四）建立激勵機制。鼓勵各縣市爭創(chuàng)云嶺旅游名縣，落實獲評縣市資金及用地（規(guī)模）指標獎勵。對縣市開展文旅高質(zhì)量考評，年度綜合考評連續(xù)兩年倒數(shù)第一的縣市，按照有關(guān)規(guī)定給予通報批評并約談?wù)饕I(lǐng)導(dǎo)；對年度綜合考評第一名的縣市，給予通報表揚。

以上意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

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