中共保山市委辦公室 保山市人民政府辦公室印發(fā)《保山市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》
為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署及省委、省政府工作要求，根據(jù)《云南省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神，全面落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委五屆四次全會(huì)部署，緊緊圍繞發(fā)展壯大“資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，結(jié)合我市民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，緊扣民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體多起來、活起來、大起來、強(qiáng)起來和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)民營企業(yè)保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，努力推進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
（二）行動(dòng)目標(biāo)
通過3年努力，全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，政策體系持續(xù)完善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。到2025年，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體戶數(shù)達(dá)到30萬戶以上，其中民營企業(yè)力爭達(dá)到7萬戶。民營經(jīng)濟(jì)增加值突破1080億元，增速高于同期GDP增速，GDP占比不低于66%。到2025年民間投資占全市固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到45%。民營經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)稅收、吸納就業(yè)和推動(dòng)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)持續(xù)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)層次逐步升級(jí)，發(fā)展活力日益增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)更趨合理，規(guī)模不斷擴(kuò)大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量明顯提升。
二、主要任務(wù)
按照“一年夯基、兩年顯效、三年質(zhì)變”工作目標(biāo)，組織實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大工程。
（一）主體培育工程
1．促進(jìn)經(jīng)營主體倍增。全面實(shí)施經(jīng)營主體倍增計(jì)劃，健全完善經(jīng)營主體培育引進(jìn)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育壯大各行業(yè)民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。加快構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)全生命周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育體系，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷提高經(jīng)營主體活躍度和存活率。大力引進(jìn)外地企業(yè)，積極培育本土企業(yè)，著力打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、扶持一批高稅收高利潤企業(yè)、培育一批高新技術(shù)企業(yè)，支持一批上市掛牌企業(yè)、增加一批成長入規(guī)企業(yè)、創(chuàng)建一批知名品牌企業(yè)。到2025年，力爭每千人擁有經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)到130戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到33戶以上。
2．強(qiáng)化載體建設(shè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮保山市現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用，支持各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)依托保山開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，盤活閑置資產(chǎn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、孵化器等示范性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。支持搭建信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)推廣等功能齊全、線上線下協(xié)同的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)。支持有資源優(yōu)勢(shì)的民營科技企業(yè)、高校、科研院所搭建一批平臺(tái)型眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)。
3．營造“雙創(chuàng)”氛圍。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)政策，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)群體的支持力度，持續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛培育創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、各類專業(yè)技術(shù)人才、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人員自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校和科研院所科研人員、企業(yè)高管等攜成果自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式裂變一批具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”、“中國創(chuàng)翼”等系列大賽活動(dòng)，選樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)典型示范作用。支持符合條件的企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。支持企業(yè)使用省級(jí)科技創(chuàng)新券，降低科技創(chuàng)新成本。
4．推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和服務(wù)，以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策為抓手，支持推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。對(duì)存量個(gè)體工商戶進(jìn)行分析，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫，將符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶納入“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫，鼓勵(lì)支持符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)下限的個(gè)體工商戶、登記為增值稅一般納稅人的個(gè)體工商戶、達(dá)到或超過微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限50%且按小規(guī)模納稅人管理的個(gè)體工商戶和其他自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個(gè)體工商戶按照相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。到2025年，力爭個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)數(shù)累計(jì)達(dá)4000戶以上。
5．加快“小升規(guī)”。建立中小企業(yè)梯度培育計(jì)劃，將每年臨近入規(guī)企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，推薦進(jìn)入“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，實(shí)行市、縣聯(lián)合幫扶和靶向培育，“一企一策”幫扶存量臨退規(guī)企業(yè)，推動(dòng)小微企業(yè)升規(guī)上限。到2025年，全市“四上”企業(yè)數(shù)量達(dá)到1261戶，年均增長11.21%，其中，入庫資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)280戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)465戶、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)397戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)119戶。
6．推動(dòng)“優(yōu)上市”。落實(shí)企業(yè)上市培育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持符合條件的各類民營企業(yè)上市或到“新三板”、省股權(quán)交易中心掛牌融資。加強(qiáng)企業(yè)上市培育培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中遇到的困難和問題，支持證券公司通過保薦上市、發(fā)行債券、股權(quán)質(zhì)押融資等方式積極支持民營企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”企業(yè)的支持，積極培育上市后備企業(yè)和“金種子”企業(yè)，鼓勵(lì)支持市內(nèi)有條件的企業(yè)上市。到2025年，培育上市企業(yè)1戶，引導(dǎo)專精特新中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易。
（二）培優(yōu)扶強(qiáng)工程
1．大力培育專精特新企業(yè)。聚焦打造綠色硅、輕紡、農(nóng)特產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、新能源電池等產(chǎn)業(yè)，培育國家、省、市、縣四級(jí)專精特新中小企業(yè)，建立四級(jí)企業(yè)培育庫，形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)層層遞進(jìn)、分級(jí)培育的格局，到2025年，全市建立1000戶專精特新中小企業(yè)培育庫；分層梯度培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，分類促進(jìn)企業(yè)做精做強(qiáng)做大。到2025年，全市創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到90戶，專精特新中小企業(yè)達(dá)到25戶，力爭專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到5戶，在培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)上努力實(shí)現(xiàn)突破，不斷壯大全市優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)群體。
2．實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃。健全完善高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，建立高新技術(shù)企業(yè)后備培育名單，實(shí)施輔導(dǎo)服務(wù)全覆蓋，提升高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快培育一批市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。力爭到2025年，全市有效期內(nèi)的國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)增加到87戶以上，省級(jí)科技型中小企業(yè)力爭達(dá)到500戶。同時(shí)引導(dǎo)專精特新高新技術(shù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、精品化、特色化方向發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)上市培育計(jì)劃。到2025年，遴選專精特新高新技術(shù)企業(yè)2戶以上，進(jìn)入上市培育高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3戶以上。
（三）數(shù)字賦能工程
1．推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)三化改造。積極推動(dòng)綠色能源、綠色輕紡、綠色生物制造等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、服務(wù)型制造、共享制造等新業(yè)態(tài)新模式，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。引導(dǎo)民營企業(yè)開展兩化融合自評(píng)估、自診斷、自對(duì)標(biāo)，支持企業(yè)參與國家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)。到2025年，打造1個(gè)以上數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、3個(gè)以上示范性智能制造項(xiàng)目，努力在打造示范性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地方面實(shí)現(xiàn)突破。
2．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化發(fā)展。依托保山云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、華為云計(jì)算大數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，建設(shè)中小企業(yè)數(shù)字化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建中小企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新示范園。結(jié)合開發(fā)區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加快通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化終端、能源管控中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共建共享，推動(dòng)要素資源的網(wǎng)絡(luò)化匯聚和高效配置。鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3．創(chuàng)新數(shù)字化運(yùn)營解決方案。培育推廣一批符合民營企業(yè)需求的數(shù)字化平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)，提升民營企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、信息化應(yīng)用水平。引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)商針對(duì)不同行業(yè)民營企業(yè)的需求場(chǎng)景，開發(fā)數(shù)字化解決方案，利用國家級(jí)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)平臺(tái)充分做好咖啡產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣應(yīng)用集中采購、資源融合、共享生產(chǎn)、協(xié)同物流、新零售等解決方案，以及線上采購與銷售、線下最優(yōu)庫存與無人配送、智慧物流相結(jié)合的供應(yīng)鏈體系與分銷網(wǎng)絡(luò)。
（四）融通發(fā)展工程
1．組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體。推動(dòng)大企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建一批大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、專利布局、綠色發(fā)展等方面打造大中小微企業(yè)創(chuàng)新鏈。
2．推廣一批產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展模式。梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求，按照產(chǎn)業(yè)鏈組織民營、中小企業(yè)與大企業(yè)對(duì)接，助力融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)大企業(yè)幫助配套中小微企業(yè)改進(jìn)提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平，鞏固大中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)大企業(yè)向民營、中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計(jì)研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地等各類資源要素，共享產(chǎn)能資源。加大為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)龍頭企業(yè)提供核心產(chǎn)品或服務(wù)的民營、中小企業(yè)的扶持力度，助推企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。
3．推出一批協(xié)同解決方案和場(chǎng)景。鼓勵(lì)大企業(yè)打造符合中小企業(yè)特點(diǎn)的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)開發(fā)一批小型化、快速化、輕量化、精準(zhǔn)化的“小快輕準(zhǔn)”低成本產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場(chǎng)景。鼓勵(lì)大中小企業(yè)、商業(yè)綜合體等探索同微型企業(yè)、個(gè)體工商戶融通發(fā)展的新模式。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)培育大中小企業(yè)、個(gè)體工商戶融通創(chuàng)新平臺(tái)、基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對(duì)接。力爭每年推出1個(gè)融通發(fā)展典型案例。
（五）金融助企工程
1．強(qiáng)化金融支持保障。圍繞提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、助力中小微企業(yè)紓困發(fā)展的總體目標(biāo)，加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建較為完善的民營企業(yè)融資政策體系。用好用活貨幣政策工具，擴(kuò)大信貸總投放，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營企業(yè)的信貸投放，切實(shí)提高企業(yè)貸款獲得率。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列普惠小微企業(yè)專項(xiàng)信貸增長計(jì)劃，保障小微信貸投放規(guī)模，確保每年普惠小微企業(yè)貸款同比增長20%以上。繼續(xù)加大中小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，確保普惠小微企業(yè)貸款持續(xù)增長，轄區(qū)內(nèi)法人銀行確保實(shí)現(xiàn)“兩增”目標(biāo)。力爭到2025年，民營企業(yè)融資環(huán)境顯著改善，普惠小微貸款同比增速不低于同期各項(xiàng)貸款平均增速。
2．促進(jìn)增量降成本。開展貨幣政策工具精準(zhǔn)支持行動(dòng)，督促指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用好降準(zhǔn)釋放資金加大信貸投放，引導(dǎo)和支持地方法人銀行增加普惠小微企業(yè)貸款發(fā)放。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制改革效能，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高科學(xué)合理定價(jià)水平，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，力爭實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率在5%以內(nèi)。指導(dǎo)銀行合理降低賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等，做到“應(yīng)降盡降”。
3．提升融資便利度。深入推進(jìn)民營小微企業(yè)首貸培育行動(dòng)、中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，完善對(duì)接服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，暢通融資供給端與需求端的信息渠道，構(gòu)建常態(tài)化、便捷化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)接機(jī)制。完善升級(jí)中小微企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，做好相關(guān)部門涉企信息歸集工作，推動(dòng)政府、金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體間的信息匯聚共享。優(yōu)化銀行開戶服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下優(yōu)化開戶流程，提高開戶效率。創(chuàng)新中小微企業(yè)金融產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、“信易貸”等基于信用信息的大數(shù)據(jù)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，為信用良好且符合條件的企業(yè)提供快捷簡便的融資服務(wù)。
（六）人才引培工程
1．加大人才引進(jìn)力度。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托“興保英才計(jì)劃”，培育引進(jìn)一批高層次人才，搭建完善人才發(fā)展平臺(tái)載體，集中支持一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)村振興人才、青年人才以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，全職或柔性引進(jìn)一批具有國際水平、國內(nèi)一流的科技領(lǐng)軍人才和頂尖團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高層次人才引進(jìn)激勵(lì)政策。
2．加快人才培養(yǎng)力度。積極推薦民營經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家和勞動(dòng)者在工商聯(lián)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織兼職。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)心無旁騖做實(shí)業(yè)，弘揚(yáng)工匠精神，通過聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)民營企業(yè)家投身光彩事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，加強(qiáng)正向激勵(lì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。多渠道、多形式組織實(shí)施民營企業(yè)家隊(duì)伍培育計(jì)劃，創(chuàng)造條件選派優(yōu)秀企業(yè)家出省、出國交流學(xué)習(xí)，提升企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品優(yōu)化、財(cái)務(wù)管理、人力資源、市場(chǎng)開拓、品牌與質(zhì)量管理等方面的能力和素質(zhì)，著力培育一批職業(yè)素養(yǎng)好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、管理水平高的企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理者群體。到2025年，力爭培訓(xùn)企業(yè)家不少于350人次。
3．落實(shí)人才優(yōu)惠政策。支持企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)“興保英才計(jì)劃”，落實(shí)人才住房待遇、生活補(bǔ)助、子女入學(xué)等相關(guān)激勵(lì)政策。鼓勵(lì)民營企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，吸引更多的優(yōu)秀人才到民營企業(yè)發(fā)展。加大職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入的分配激勵(lì)，推動(dòng)更多高水平科研成果轉(zhuǎn)化。支持符合條件的民營企業(yè)引進(jìn)知名專家，申報(bào)專家基層科研工作站，搭建專家與企業(yè)聯(lián)系平臺(tái)。持續(xù)落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才職稱申報(bào)評(píng)審政策，深入開展民營企業(yè)職業(yè)技能提升培訓(xùn)，努力提升職工技能水平，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。
4．強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。持續(xù)推進(jìn)民營企業(yè)黨建工作，加大在民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的力度，注重培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在民營企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)代表人士的教育培養(yǎng)，發(fā)揮黨員民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟(jì)代表人士的示范作用，充分調(diào)動(dòng)廣大民營經(jīng)濟(jì)人士的主觀能動(dòng)性。
（七）開放合作工程
1．探索性開展跨境電商。努力打造產(chǎn)業(yè)集聚、主體多元、服務(wù)專業(yè)的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為民營企業(yè)提供物流、通關(guān)、結(jié)匯等綜合服務(wù)。加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、交通等部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)對(duì)民營企業(yè)的減稅降費(fèi)、通關(guān)便利等政策措施。持續(xù)提高“跨境電商”運(yùn)營服務(wù)能力，推動(dòng)形成面向南亞、東南亞跨境電商集聚效應(yīng)。
2．推動(dòng)企業(yè)跨境合作。依托“一線兩園”發(fā)展模式，把緬甸曼德勒繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為融入“一帶一路”建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，聚焦中緬經(jīng)濟(jì)走廊，落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），積極開拓南亞、東南亞等國際市場(chǎng)。聚焦沿邊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)布局邊境貿(mào)易、口岸物流、大健康、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。
3．支持開拓國內(nèi)市場(chǎng)。支持民營企業(yè)開展市場(chǎng)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作交流，參加南博會(huì)、商洽會(huì)以及進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、中小企業(yè)博覽會(huì)等各類重點(diǎn)展會(huì)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，加強(qiáng)與全國市場(chǎng)輻射力強(qiáng)的中心城市開展經(jīng)貿(mào)交流與合作。
（八）環(huán)境優(yōu)化工程
1．健全政策支持體系。全面貫徹落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，加大《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》等法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，著力加大政策支持力度，健全完善政策支持體系，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行政策收集推送機(jī)制，由市工業(yè)和信息化局牽頭，各責(zé)任單位按照標(biāo)準(zhǔn)化要求收集梳理中央、省、市惠企政策，明確政策名稱、設(shè)立依據(jù)、具體內(nèi)容、適用對(duì)象、時(shí)限要求、申報(bào)程序、所需材料等要素，形成政策清單、責(zé)任清單，對(duì)形成的政策責(zé)任清單以市政府名義在政府門戶網(wǎng)站等渠道每半年統(tǒng)一發(fā)布一次。各責(zé)任單位要抓好發(fā)布政策的宣傳推送，創(chuàng)新宣傳方式，利用好新媒體，加大政策宣傳解讀力度，做到通俗易懂，讓企業(yè)迅速找準(zhǔn)符合條件的政策，提高政策知曉率。各政策執(zhí)行單位要第一時(shí)間更新制定惠企政策“申報(bào)指南”，列出“干貨”，明確辦理方法、時(shí)限，讓干部能操作、會(huì)執(zhí)行，讓企業(yè)看得懂、易辦理。強(qiáng)化政策落實(shí)評(píng)估督導(dǎo)，完善評(píng)估指標(biāo)體系，分級(jí)開展政策落實(shí)評(píng)估工作，公開發(fā)布評(píng)估結(jié)果，督促落實(shí)各項(xiàng)政策措施。
2．持續(xù)提升營商環(huán)境。圍繞提升民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體辦事便利化水平，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，打響“保山效率”、“保山服務(wù)”、“保山誠信”營商環(huán)境品牌。進(jìn)一步完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，切實(shí)發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)的引領(lǐng)和督促作用，推進(jìn)“容缺受理”、“并聯(lián)審批”、“先建后驗(yàn)”、“區(qū)域評(píng)估”等審批服務(wù)模式，聚焦企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批辦理、獲得水電氣、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅服務(wù)、降低企業(yè)成本等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)效能，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁助力。到2025年，全面健全完善營商環(huán)境體制機(jī)制，持續(xù)鞏固提升營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)，不斷提升經(jīng)營主體的獲得感和滿意度。
3．優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。優(yōu)化審批程序和環(huán)節(jié)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。完善和落實(shí)放寬民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，排查清理各類壁壘，切實(shí)推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，常態(tài)化向民間資本推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。
（九）權(quán)益保護(hù)工程
1．依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。全面貫徹實(shí)施民法典，堅(jiān)決保護(hù)民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。完善法律服務(wù)中心功能，進(jìn)一步暢通檢企聯(lián)系渠道，提高民營企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度。強(qiáng)化民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。
2．實(shí)施清欠活企專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，加大工作力度，認(rèn)真開展防范和化解拖欠中小微企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，化解存量，嚴(yán)防新增，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有困難的明確還款計(jì)劃、簽訂還款協(xié)議，嚴(yán)格按照協(xié)議進(jìn)行清償。認(rèn)真做好企業(yè)投訴件辦理工作，加強(qiáng)跟蹤督促，著力推動(dòng)清償進(jìn)度。
3．完善維權(quán)救濟(jì)制度。推進(jìn)各級(jí)法院和工商聯(lián)合作建立有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的民商事糾紛在線調(diào)解對(duì)接工作機(jī)制，依法及時(shí)高效化解民商事糾紛。建立健全企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制，幫助民營企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件。引導(dǎo)企業(yè)、商業(yè)協(xié)會(huì)推行法律顧問和公司律師制度，加快提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。
（十）服務(wù)提升工程
1．完善中小企業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)政策支持和培育引導(dǎo)，鼓勵(lì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化平臺(tái)政策咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資融資、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、法律維權(quán)等服務(wù)功能，進(jìn)一步提高平臺(tái)服務(wù)能力。加快認(rèn)定一批示范性中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和示范性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)民營企業(yè)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織為企業(yè)提供公益性服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)機(jī)制。
2．推進(jìn)“三進(jìn)市場(chǎng)主體”活動(dòng)。踐行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，深入開展“三進(jìn)市場(chǎng)主體”專項(xiàng)行動(dòng)，把政策宣傳解讀、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)送進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，形成“發(fā)現(xiàn)問題—協(xié)調(diào)解決—落實(shí)問效”工作閉環(huán)，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)營主體效能。建立中小微企業(yè)紓困解難交辦、承辦、督辦和銷號(hào)制度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，及時(shí)打通政策落地的“堵點(diǎn)”和“卡點(diǎn)”。組織公共服務(wù)機(jī)構(gòu)選派“助企服務(wù)員”，實(shí)地遍訪專精特新中小企業(yè)，切實(shí)為中小企業(yè)解決困難和問題。
3．暢通政企溝通渠道。充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)作用，開展經(jīng)常性調(diào)研走訪，及時(shí)了解反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和民營經(jīng)濟(jì)人士成長狀況。貫徹落實(shí)民營企業(yè)合理訴求辦理機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)建立民營企業(yè)投訴中心作用，在市屬商協(xié)會(huì)設(shè)民營企業(yè)投訴站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)設(shè)民營企業(yè)投訴點(diǎn)，暢通企業(yè)問題訴求反映渠道。由市工商聯(lián)對(duì)收集到的合理訴求提出辦理意見，每月1次交由有關(guān)縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位辦理，視情況“隨接隨辦”，辦理結(jié)果在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，市工商聯(lián)原則上每季度向市委督查室、市政府督查室報(bào)送1次各縣（市、區(qū)）、有關(guān)單位不重視、不認(rèn)真辦理的單位及事項(xiàng)清單，由市委督查室、市政府督查室重點(diǎn)督辦。市級(jí)、縣（市、區(qū)）每年召開1—2次由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的民營經(jīng)濟(jì)代表人士座談會(huì)，聽取民營企業(yè)意見建議。建立健全部門與經(jīng)營主體面對(duì)面征求意見座談會(huì)制度，民營企業(yè)評(píng)議的27個(gè)政府職能部門每年至少召開一次經(jīng)營主體代表座談會(huì)，廣泛征集企業(yè)對(duì)行政審批、行政許可、行政執(zhí)法等工作的意見建議。
4．構(gòu)建親清政商關(guān)系。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《保山市領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)工作制度》，延伸建立市、縣（市、區(qū)）部門掛鉤聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)幫扶體系，擴(kuò)大聯(lián)系服務(wù)覆蓋范圍，深入企業(yè)做好服務(wù)保障，指導(dǎo)企業(yè)黨建工作，梳理企業(yè)問題清單，有針對(duì)性地幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，構(gòu)建親清政商關(guān)系。進(jìn)一步提升政府服務(wù)意識(shí)和能力，鼓勵(lì)各級(jí)政府編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。完善對(duì)民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，充分聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)涉企政策的意見建議。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮保山市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，高位推動(dòng)工作落實(shí)，研究解決民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真組織實(shí)施企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)政策落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)各項(xiàng)工作。強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核，壓實(shí)縣（市、區(qū)）、部門民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，切實(shí)抓好工作落實(shí)，全力助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強(qiáng)化政策支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對(duì)中小微企業(yè)減稅降費(fèi)、提升中小企業(yè)競爭力、為專精特新中小企業(yè)辦實(shí)事清單等政策措施，加大支持中小企業(yè)紓困發(fā)展力度，積極兌現(xiàn)各類扶持政策。積極幫助民營企業(yè)爭取國家、省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。
（三）強(qiáng)化要素保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本系列措施，支持企業(yè)合理降低用電、用水、物流等生產(chǎn)要素成本。推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，降低企業(yè)用電成本。實(shí)施降低企業(yè)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)降低企業(yè)用氣成本政策。合理保障民營企業(yè)用地指標(biāo)，降低民營企業(yè)用地成本。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處政府部門轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)等行為。
（四）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化部門合作，健全和完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，利用各行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定期調(diào)度、發(fā)布民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)納入工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)范圍，探索利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段開展全市民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。密切關(guān)注和跟蹤分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中傾向性問題的研究，夯實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策儲(chǔ)備。
（五）營造良好氛圍。大力宣傳促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，推動(dòng)惠企政策落地落實(shí)。積極開展推優(yōu)評(píng)先，強(qiáng)化正向激勵(lì)，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，深入挖掘和選樹優(yōu)秀典型，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例的宣傳報(bào)道，營造全社會(huì)關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
來源：保山市人民政府

完


編輯：李美蘭
責(zé)任編輯：楊清宗
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