CIEC 國(guó)企改革政策動(dòng)態(tài)
2025年3月第3期? ? ?作者:華東分公司
本匯編將持續(xù)追蹤新時(shí)期深化國(guó)企改革的政策方向、深刻把握國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)核和重點(diǎn)。

目? 錄
一、中央層面國(guó)資國(guó)企改革政策動(dòng)態(tài)?
(一)國(guó)資委召開國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2025年第一次專題推進(jìn)會(huì)?
(二)國(guó)資委:指導(dǎo)企業(yè)制訂科學(xué)合理、有挑戰(zhàn)性的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)?
(三)國(guó)資委:扎實(shí)推動(dòng)國(guó)資央企作風(fēng)建設(shè)取得新成效?
(四)國(guó)資委黨委在《求是》雜志發(fā)表署名文章?
二、地方層面國(guó)資國(guó)企改革政策動(dòng)態(tài)
(一)廣東:印發(fā)《廣東省促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》?
(二)寧夏:出臺(tái)《區(qū)屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》?
附錄《廣東省促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》?
01

中央層面國(guó)資國(guó)企改革政策動(dòng)態(tài)
(一)國(guó)資委召開國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2025年第一次專題推進(jìn)會(huì)
3月14日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2025年第一次專題推進(jìn)會(huì)。會(huì)議透露,截至去年底,各地、各中央企業(yè)深化提升行動(dòng)主體任務(wù)平均完成率超過(guò)70%。今年,將對(duì)照任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任,聚焦重點(diǎn)、全力攻堅(jiān),高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。
深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),是黨中央面向新時(shí)代新征程作出的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署。自2023年啟動(dòng)以來(lái),各地、各中央企業(yè)積極推進(jìn)深化提升行動(dòng),企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制持續(xù)完善,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建,現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步健全,國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性顯著提升,深化提升行動(dòng)取得重要階段性進(jìn)展。
1.對(duì)有潛力有空間的改革任務(wù)和成果再深化、再加力。
甘肅省國(guó)資委主任吳萬(wàn)華介紹,甘肅省將國(guó)資國(guó)企改革擺在突出位置,統(tǒng)籌謀劃、高位推動(dòng),建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,合力推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。截至去年底,已完成76%的主體任務(wù),企業(yè)功能作用和經(jīng)營(yíng)質(zhì)效明顯提升。近兩年甘肅省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額年均分別增長(zhǎng)5.9%、8%,2024年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)17.1%,拉動(dòng)全省規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)5%,貢獻(xiàn)率達(dá)46.5%。
中國(guó)物流集團(tuán)作為2021年底重組成立的新央企,聚焦主責(zé)主業(yè),全力以赴推進(jìn)改革。中國(guó)物流集團(tuán)董事長(zhǎng)劉敬楨表示,公司全面融入國(guó)家“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系,有序?qū)嵤?個(gè)100%”布局規(guī)劃;圍繞“一帶一路”,積極拓展國(guó)際物流通道,境外倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)由46個(gè)增至78個(gè)。
今年是國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)收官之年。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任李鎮(zhèn)在專題推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào),要以釘釘子精神抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯成效”。
一方面,對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)和環(huán)節(jié)再排查、再攻堅(jiān),補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),筑牢高質(zhì)量完成的底座。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求,重點(diǎn)關(guān)注調(diào)研和在線系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要加大力度深入細(xì)致推進(jìn)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出工作;要積極穩(wěn)妥有序深化企業(yè)監(jiān)事會(huì)改革,有效落實(shí)董事會(huì)及審計(jì)委員會(huì)監(jiān)督責(zé)任;中央企業(yè)要在因地制宜的前提下,扎實(shí)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比,差距大的,要加大力度,力爭(zhēng)完成預(yù)期目標(biāo);地方國(guó)資委要更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),在本地形成更多發(fā)揮支柱作用的實(shí)體企業(yè)。
另一方面,對(duì)有潛力有空間的改革任務(wù)和成果再深化、再加力,鍛長(zhǎng)板揚(yáng)優(yōu)勢(shì),提升高質(zhì)量完成的成色。提高功能使命類任務(wù)的成色,關(guān)鍵在于核心功能的明顯增強(qiáng)。要充分利用本地、本企業(yè)的資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等,在已有改革成果基礎(chǔ)上挖掘潛力,在增強(qiáng)核心功能上下更大功夫,在完善體制機(jī)制支撐上再求突破。
工作臺(tái)賬是落實(shí)深化提升行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的最基本抓手。浙江省國(guó)資委主任董貴波表示,要以工作臺(tái)賬為重要抓手,以改革實(shí)效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),查漏補(bǔ)缺、開足馬力、狠抓落實(shí)攻堅(jiān),防止“紙面改革”和“數(shù)字改革”。按照部署,各地、各中央企業(yè)要把梳理核實(shí)臺(tái)賬作為3月至4月的重點(diǎn)任務(wù),原則上爭(zhēng)取前三季度基本完成深化提升行動(dòng)既定任務(wù),最后一季度全面掃尾提升。
2. 要加快發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè),主動(dòng)競(jìng)勝“未來(lái)競(jìng)技場(chǎng)”
“中央企業(yè)要在因地制宜前提下,扎實(shí)提升戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比。”李鎮(zhèn)在會(huì)上表示,發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)要更加注重通過(guò)自主內(nèi)生培育、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股權(quán)合作、打造投資平臺(tái)等多種模式推進(jìn);要加快發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè),主動(dòng)競(jìng)勝“未來(lái)競(jìng)技場(chǎng)”。
今年國(guó)務(wù)院國(guó)資委將推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入倍增計(jì)劃落地生效。從中央企業(yè)到地方國(guó)企也提出明確計(jì)劃和目標(biāo),加大力度布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
董貴波表示,接下來(lái)將力爭(zhēng)在科創(chuàng)策源能力提升、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。其中包括構(gòu)建國(guó)企基金賦能雙創(chuàng)融合新模式,以國(guó)資基金長(zhǎng)期陪伴、要素保障助力培育“杭州六小龍”等科創(chuàng)企業(yè)。
今年的政府工作報(bào)告提出,“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,并作出“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)”等一系列具體部署。
科技不斷向“新”,是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵變量。李鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào),要深入推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè),爭(zhēng)取形成更多原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)成果;科技領(lǐng)軍企業(yè)要牽頭推動(dòng)重大攻關(guān),打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版,搶占技術(shù)制高點(diǎn);要密切跟蹤重要領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,特別是人工智能發(fā)展“一日千里”,有條件的企業(yè)要抓住機(jī)遇,落實(shí)好“AI+”專項(xiàng)行動(dòng)等。
當(dāng)前,眾多地方和企業(yè)正在行動(dòng)起來(lái)。例如,河北省國(guó)資委列出了不斷提升自主創(chuàng)新能力的“硬指標(biāo)”:確保重大標(biāo)志性科研項(xiàng)目投入占比達(dá)到70%、科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%、建設(shè)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)150家以上。
劉敬楨表示,公司以“+物流”方式成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的有機(jī)組成,從“物流+”角度推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群延伸與應(yīng)用。承擔(dān)物流行業(yè)大模型研發(fā)應(yīng)用任務(wù),打造“AI+物流”九種示范場(chǎng)景。
產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新的載體,也是中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)支撐。抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,既要煥新升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能,也要加快開辟新領(lǐng)域新賽道。
政策引導(dǎo)下,“加大力度”成為今年國(guó)資國(guó)企向“新”而行的關(guān)鍵詞。黑龍江省國(guó)資委表示,搶灘布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)到2025年底戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資和營(yíng)收占比均超過(guò)20%,較2022年?duì)I業(yè)收入實(shí)現(xiàn)倍增。貴州省國(guó)資委提出實(shí)施戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育壯大攻堅(jiān)行動(dòng),力爭(zhēng)2025年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營(yíng)收增速突破10%、投資占比突破18%。
不過(guò),發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)并不是“一種模式”,也不能“一哄而上”。記者注意到,國(guó)務(wù)院國(guó)資委在此次部署時(shí)特別強(qiáng)調(diào),“因地制宜”“多種模式推進(jìn)”。
甘肅提出強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)牽引帶動(dòng)作用?!芭嘤龎汛笮虏牧?、新能源及裝備制造、數(shù)據(jù)信息、中醫(yī)藥、文旅等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快布局氫能、低空經(jīng)濟(jì)、核技術(shù)應(yīng)用等未來(lái)產(chǎn)業(yè),支撐構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”吳萬(wàn)華介紹說(shuō)。
中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司表示,公司將培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的突破口,實(shí)行投資與資本運(yùn)作相結(jié)合,加快新材料、新能源等布局,2024年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)收占比分別增長(zhǎng)462%、27.6%、5.3%;2025年確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比在2022年基礎(chǔ)上提高9個(gè)百分點(diǎn)以上。
(參考來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào))
(二)國(guó)資委:指導(dǎo)企業(yè)制訂科學(xué)合理、有挑戰(zhàn)性的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
3月17日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委召開擴(kuò)大會(huì)議,在3月10日傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)有關(guān)團(tuán)組會(huì)上重要講話的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全國(guó)兩會(huì)期間的重要講話和全國(guó)兩會(huì)精神,緊緊圍繞國(guó)資央企肩負(fù)的職責(zé)使命,聚焦加快推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,研究部署貫徹落實(shí)舉措。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任張玉卓主持會(huì)議并講話,國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員出席會(huì)議并結(jié)合分管工作談了學(xué)習(xí)體會(huì)和貫徹落實(shí)的具體思路。
會(huì)議認(rèn)為,今年全國(guó)兩會(huì)是在收官“十四五”、謀篇“十五五”之年召開的一次十分重要的會(huì)議。習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深化改革、加強(qiáng)黨建等發(fā)表一系列重要講話,科學(xué)回答了事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系列重大問(wèn)題,具有極強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性,為國(guó)資央企扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、切實(shí)扛牢使命擔(dān)當(dāng)提供了科學(xué)指引和根本遵循。李強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告對(duì)今年工作作了全面部署,其中關(guān)于國(guó)資國(guó)企工作的要求具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性。國(guó)資央企要全面學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì),堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和全國(guó)兩會(huì)精神上來(lái),保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定發(fā)展信心,奮力推動(dòng)國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),要更好發(fā)揮中央企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好中的重要作用,指導(dǎo)企業(yè)制訂科學(xué)合理、有挑戰(zhàn)性的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng);推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大有效投資,聚焦“兩重”“兩新”布局一批強(qiáng)牽引、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目,盡快形成實(shí)物工作量;健全司庫(kù)體系,守住風(fēng)險(xiǎn)底線。要持續(xù)推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),指導(dǎo)企業(yè)增加高質(zhì)量科技供給,加快推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),解決一批影響制約國(guó)家發(fā)展安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問(wèn)題;更大力度推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,加快概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證和行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè);營(yíng)造更加有利于科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境,提高科研投入產(chǎn)出效率。要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷升級(jí),指導(dǎo)中央企業(yè)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值的領(lǐng)域拓展延伸,加快實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展;大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因業(yè)施策、因企施策指導(dǎo)企業(yè)選擇適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、模式與路徑;在深入研究資產(chǎn)、行業(yè)、市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,高質(zhì)量編制企業(yè)“十五五”規(guī)劃。要深化國(guó)資國(guó)企改革,高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng);加快建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度,進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位,探索建立科學(xué)、可量化的國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系;加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式,健全服務(wù)企業(yè)的工作機(jī)制,主動(dòng)幫助企業(yè)解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。要持之以恒深化全面從嚴(yán)治黨,壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展。
(參考來(lái)源:國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站)
(三)國(guó)資委:扎實(shí)推動(dòng)國(guó)資央企作風(fēng)建設(shè)取得新成效?
3月17日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委召開擴(kuò)大會(huì)議暨黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的重要講話和重要指示精神,傳達(dá)學(xué)習(xí)中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中共中央辦公廳《關(guān)于在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的通知》精神,緊密結(jié)合實(shí)際對(duì)國(guó)資央企開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育進(jìn)行部署,全面啟動(dòng)相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任張玉卓主持會(huì)議并講話。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任譚作鈞傳達(dá)中央有關(guān)部署要求,國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員出席會(huì)議并作了發(fā)言。
會(huì)議認(rèn)為,在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育,是黨中央作出的重大決策。習(xí)近平總書記高度重視,親自謀劃確定學(xué)習(xí)教育主題,發(fā)表重要講話,作出重要指示,為開展學(xué)習(xí)教育指明了方向。國(guó)資央企各級(jí)黨組織要深刻認(rèn)識(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育,是鞏固深化主題教育和黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措,是加強(qiáng)國(guó)資央企黨的建設(shè)的內(nèi)在需要;是密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求,是國(guó)資央企持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的內(nèi)在需要;是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有力保障,是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在需要。要站在擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,一體推進(jìn)學(xué)查改,確保學(xué)有質(zhì)量、查有力度、改有成效。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),國(guó)資央企各級(jí)黨組織要吃透中央精神,全面落實(shí)學(xué)習(xí)教育各項(xiàng)工作安排。要抓好學(xué)習(xí)研討,堅(jiān)持學(xué)字當(dāng)頭,讀原文、悟原理,深刻認(rèn)識(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定是長(zhǎng)期實(shí)行的鐵規(guī)矩、硬杠杠,切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。要堅(jiān)持真查實(shí)改,充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等途徑,全面深入查找落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神方面存在的問(wèn)題,深挖根源,深化運(yùn)用由風(fēng)及腐案例強(qiáng)化警示教育,切實(shí)做到見人見事。要扎實(shí)推進(jìn)集中整治,結(jié)合工作中實(shí)際問(wèn)題逐項(xiàng)制定整改措施,堅(jiān)決有力抓整改整治。要堅(jiān)持開門教育,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,深入基層一線,加強(qiáng)調(diào)查研究,著力解決制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、影響職工群眾獲得感幸福感的急難愁盼問(wèn)題,務(wù)求實(shí)效。
會(huì)議要求,國(guó)資央企各級(jí)黨組織要壓實(shí)政治責(zé)任,精心謀劃部署,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作任務(wù),把學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常,推動(dòng)學(xué)習(xí)教育有力有序開展。要加強(qiáng)分類指導(dǎo),結(jié)合不同黨組織、黨員特點(diǎn),有針對(duì)性加強(qiáng)指導(dǎo),教育引導(dǎo)黨員干部錘煉黨性、提高思想覺(jué)悟。要力戒形式主義,把學(xué)習(xí)教育與中心工作結(jié)合起來(lái),確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
(參考來(lái)源:國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站)
(四)國(guó)資委黨委在《求是》雜志發(fā)表署名文章
近期,《求是》雜志刊發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委署名文章《堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)》,原文如下:
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,并對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革作出戰(zhàn)略部署。國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體和實(shí)現(xiàn)形式,在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。國(guó)資國(guó)企要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要論述,胸懷黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局,切實(shí)增強(qiáng)使命感責(zé)任感,聚焦增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,加快推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,為全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供戰(zhàn)略支撐。
1. 深刻認(rèn)識(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大,國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的重大意義
企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),企業(yè)興則國(guó)家興。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義制度的鞏固,事關(guān)我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力,事關(guān)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),具有深刻的理論依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要。
從理論依據(jù)看,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次對(duì)發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)表重要講話、作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量,必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理看,生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心,決定著社會(huì)的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ),堅(jiān)持公有制主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有關(guān)鍵性作用。這一作用體現(xiàn)在資本形態(tài)和企業(yè)層面上,就是要在發(fā)展實(shí)踐中堅(jiān)定不移推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。在這個(gè)重大原則性問(wèn)題上,必須始終保持頭腦清醒,堅(jiān)持制度自信,增強(qiáng)戰(zhàn)略定力,一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)。
從實(shí)踐基礎(chǔ)看,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)深化,發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善提供了有力支撐。從國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)來(lái)看,截至2024年底,資產(chǎn)總額達(dá)到91.4萬(wàn)億元,是2012年底的2.9倍;實(shí)現(xiàn)增加值從2012年的4.9萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2024年的10.6萬(wàn)億元;2012—2024年,累計(jì)上交稅費(fèi)約占全國(guó)稅收的1/7,向社?;饎澽D(zhuǎn)國(guó)有資本1.2萬(wàn)億元;同時(shí),中央企業(yè)切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用,積極對(duì)接落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略,全力保障煤電油氣等基礎(chǔ)能源供給和電網(wǎng)、通信、航空等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng),在助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,應(yīng)對(duì)新冠疫情、地震、臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實(shí)踐充分證明,在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展過(guò)程中,國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大,彰顯出獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì),發(fā)揮了不可替代的重要作用。
從現(xiàn)實(shí)需要看,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈加?。晃覈?guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,各種“黑天鵝”、“灰犀?!笔录S時(shí)可能發(fā)生。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨繁重。國(guó)有企業(yè)大多處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域,是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐,也是維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要力量。我們必須堅(jiān)定不移推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,圍繞“兩個(gè)大局”、服務(wù)“國(guó)之大者”,堅(jiān)定履行新征程戰(zhàn)略使命,切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用,為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
2. 牢牢把握做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求
做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)是一以貫之的要求,也具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐導(dǎo)向。國(guó)資國(guó)企要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊錨定新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù),準(zhǔn)確把握做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的豐富內(nèi)涵和核心要義,把準(zhǔn)方向、突出重點(diǎn)、明晰路徑,努力把黨中央的決策部署全面落實(shí)到各項(xiàng)工作中。
突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分,只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),才能確保各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè),必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到工作各方面全過(guò)程,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)的作用,把國(guó)資國(guó)企力量更好地凝聚起來(lái),積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),確保黨中央決策部署得到堅(jiān)決落實(shí)。
突出增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本要求。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力作出重大部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“兩個(gè)大局”出發(fā),對(duì)國(guó)資國(guó)企工作提出的戰(zhàn)略性要求,是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的重要著力點(diǎn)。增強(qiáng)核心功能,要求服務(wù)大局、增強(qiáng)支撐保障能力;提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,要求面向市場(chǎng)、塑造獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);兩者相互依托,相互促進(jìn)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè),必須緊緊錨定這一根本要求,堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,圍繞提升增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價(jià)值這“五個(gè)價(jià)值”,不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能,高水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。
突出培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明導(dǎo)向。習(xí)近平總書記深刻洞察科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì),創(chuàng)造性地提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,這是馬克思主義生產(chǎn)力理論的重大躍升。當(dāng)前全球科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)入密集活躍期,大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革,傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已不是“可選項(xiàng)”而是“必答題”。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè),必須堅(jiān)定不移向“新”發(fā)力,大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),積極拓展新領(lǐng)域新賽道,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,使企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)更多的科技含量,真正建立在全要素生產(chǎn)率提高和生產(chǎn)函數(shù)形變的基礎(chǔ)上,努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的躍遷。
突出深化合作共贏的重要理念。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為各類企業(yè)合作發(fā)展提供了無(wú)比廣闊的舞臺(tái)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè),必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用,堅(jiān)持在開放中發(fā)展、在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng),持續(xù)深化同各類企業(yè)合作,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),加快構(gòu)建有序競(jìng)合、互利共贏的良好生態(tài),形成“國(guó)民共進(jìn)”的良好局面,共同為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)。
突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的底線思維。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn),既有嚴(yán)峻復(fù)雜外部形勢(shì)帶來(lái)的沖擊,也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動(dòng)能接續(xù)不暢等實(shí)際困難。這些困難和挑戰(zhàn)是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的,是局部的而不是整體的,是暫時(shí)的而不是長(zhǎng)期的,是能夠克服的而不是無(wú)解的。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè),必須牢固樹立安全發(fā)展的理念,既堅(jiān)定信心,又居安思危,做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備,善于在復(fù)雜多變的環(huán)境中捕捉發(fā)展良機(jī),不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的硬實(shí)力,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
3. 堅(jiān)定不移推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大
做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),關(guān)鍵是抓落實(shí)、見行動(dòng)、出效果。國(guó)資國(guó)企要持續(xù)推動(dòng)深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新、優(yōu)化布局等協(xié)同發(fā)力,不斷提升工作的整體效能。
著力提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。深入實(shí)施提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析,主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化,不斷增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,加大拓市增收和降本節(jié)支力度,夯實(shí)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資,以高質(zhì)量編制和實(shí)施企業(yè)“十五五”規(guī)劃為契機(jī),聚焦科技屬性、技術(shù)價(jià)值、新興領(lǐng)域,推動(dòng)落實(shí)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目,努力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),形成內(nèi)生增長(zhǎng)的良性循環(huán)。持續(xù)提升中央企業(yè)控股上市公司質(zhì)量,支持價(jià)值投資、理性投資、長(zhǎng)期投資,更好維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)履行社會(huì)責(zé)任,積極助力鄉(xiāng)村振興,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶,有效維護(hù)糧食和重要能源資源安全,全力做好重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng),切實(shí)發(fā)揮“穩(wěn)定器”、“壓艙石”作用。
加快推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。踐行新型舉國(guó)體制,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),積極參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè),主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng),深入推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè),努力突破和掌握更多源頭底層技術(shù),強(qiáng)化行業(yè)共性技術(shù)供給。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,實(shí)施科技成果應(yīng)用拓展工程,推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范,強(qiáng)化中試驗(yàn)證平臺(tái)的技術(shù)熟化、工程化放大、可靠性驗(yàn)證功能,加大首臺(tái)(套)、首批次、首版次采購(gòu)力度,打通成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“最后一公里”。加快健全以科研為核心、以實(shí)效為導(dǎo)向的科技管理和運(yùn)行機(jī)制,深入推進(jìn)專項(xiàng)科技人才培養(yǎng)工程和人才高地專項(xiàng)行動(dòng),在科研人員中以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向開展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì),持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
深入推進(jìn)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步明晰各類企業(yè)的功能定位,在深入研究行業(yè)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、市場(chǎng)走勢(shì)的基礎(chǔ)上,立足企業(yè)比較優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)差異化布局。深入實(shí)施央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)和“AI+”專項(xiàng)行動(dòng),加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型,大力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),不斷提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略,將企業(yè)優(yōu)勢(shì)與各地資源稟賦結(jié)合起來(lái),加大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、物資儲(chǔ)備基地和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,助力打造一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,共同向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升。以高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)為指引,統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目,統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作和穩(wěn)步拓展新興領(lǐng)域合作,高水平推動(dòng)項(xiàng)目履約,加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“出?!?。
持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,更深層次融入高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)改革和發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度落深落實(shí),完善公司治理體系,加快建設(shè)科學(xué)、理性、高效的董事會(huì),深化三項(xiàng)制度改革,充分激發(fā)企業(yè)活力。加快構(gòu)建靈活高效的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,進(jìn)一步壓縮管理層級(jí),建立快速?zèng)Q策機(jī)制,在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索實(shí)施扁平化管理、平臺(tái)化運(yùn)作等模式,不斷提高市場(chǎng)反應(yīng)速度和靈活性。完善國(guó)資監(jiān)管體制,深入推進(jìn)“一業(yè)一策、一企一策”考核,強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的出資人政策支持,同時(shí)推動(dòng)完善監(jiān)督體系,探索推進(jìn)智能化穿透式監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“放得活”與“管得住”有機(jī)統(tǒng)一。
加強(qiáng)與各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。深入開展產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng),充分發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等,通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、實(shí)施產(chǎn)業(yè)共建、開展業(yè)務(wù)協(xié)同等方式,加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)等各類企業(yè)的市場(chǎng)化合作,常態(tài)化推進(jìn)產(chǎn)供銷高效對(duì)接,在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈中推動(dòng)各類企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。通過(guò)組建高水平創(chuàng)新平臺(tái)、升級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、開放共享創(chuàng)新資源等方式,加強(qiáng)與具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的各類企業(yè)的合作,探索構(gòu)建要素共投、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,共同加快新技術(shù)新產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)、迭代升級(jí),在開放共享、協(xié)同互促中增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力。堅(jiān)持普遍服務(wù)原則,為各類企業(yè)提供技術(shù)領(lǐng)先、優(yōu)質(zhì)高效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),全力保障基礎(chǔ)能源資源穩(wěn)定供應(yīng),合作承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目,帶頭解決拖欠賬款問(wèn)題,推動(dòng)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。
以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)黨的政治建設(shè),堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂,真抓實(shí)干推動(dòng)黨中央決策部署落地見效,切實(shí)把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)和成效上。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋,統(tǒng)籌推進(jìn)總部和基層、境內(nèi)和境外、控股和參股企業(yè)黨的建設(shè),推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合,更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。樹牢正確選人用人導(dǎo)向,選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,強(qiáng)化正向激勵(lì),健全盡職合規(guī)免責(zé)機(jī)制,大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員敢為帶動(dòng)企業(yè)敢干、員工敢首創(chuàng)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨,鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果,推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化,持續(xù)推進(jìn)風(fēng)腐同查同治,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,切實(shí)營(yíng)造有利于國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的良好政治生態(tài)。
(參考來(lái)源:《求是》雜志)
02

地方層面國(guó)資國(guó)企改革政策動(dòng)態(tài)
(一)廣東:印發(fā)《廣東省促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》
廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》的通知,其中提出,引導(dǎo)社會(huì)資本壯大經(jīng)營(yíng)主體。積極引入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中央企業(yè)、外資企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)以及外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)等。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)整合重組優(yōu)勢(shì)資源,積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù),相關(guān)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中按有關(guān)規(guī)定予以統(tǒng)籌考慮。鼓勵(lì)各地組建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),加快推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、核心產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈。建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)培育孵化機(jī)制,加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)主體培育,鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等。鼓勵(lì)聚焦老年用品需求研發(fā)和創(chuàng)業(yè)興業(yè),推進(jìn)老年用品行業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”,打造一批在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)。通過(guò)各項(xiàng)扶持保障政策,引導(dǎo)社會(huì)資本等積極參與養(yǎng)老,支持養(yǎng)老服務(wù)多元化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展,提高行業(yè)效率。
原文見本期匯編附錄《廣東省促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》
(參考來(lái)源:廣東省人民政府網(wǎng)站、證券時(shí)報(bào))
(二)寧夏:出臺(tái)《區(qū)屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》
《自治區(qū)屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》自2023年印發(fā)以來(lái),對(duì)規(guī)范區(qū)屬國(guó)有企業(yè)投資管理起到了積極作用,但在實(shí)施過(guò)程中也存在企業(yè)主體責(zé)任發(fā)揮不充分、對(duì)投資項(xiàng)目監(jiān)管的精細(xì)程度不高等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資行為,提高投資效益,防范投資風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定,參照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)制度,寧夏國(guó)資委修訂出臺(tái)了《區(qū)屬國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》。
《辦法》共八章62條。對(duì)寧夏區(qū)屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理的依據(jù)、內(nèi)容、范圍、決策程序、對(duì)外投資損失的責(zé)任追究等作了規(guī)范。修訂內(nèi)容主要包括:將企業(yè)投資類別細(xì)分為固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、無(wú)形資產(chǎn)投資和金融投資等其他投資;新增企業(yè)金融投資方面的內(nèi)容,明確監(jiān)管企業(yè)及其子企業(yè)設(shè)立基金或向基金出資視情況視同主業(yè)管理,出資組建基金管理公司、設(shè)立基金或向基金出資需符合相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求;規(guī)定了企業(yè)投資項(xiàng)目需重新履行決策程序的有關(guān)情形、由集團(tuán)公司董事會(huì)研究決策的項(xiàng)目情形、不得向下放權(quán)或授權(quán)的投資決策等情形。此外,還明確了自治區(qū)國(guó)資委和監(jiān)管企業(yè)在加強(qiáng)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面需履行的職責(zé)。
(參考來(lái)源:國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站)
附錄《廣東省促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》
為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù),讓老年人共享發(fā)展成果,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》工作部署,制定如下實(shí)施方案。
一、發(fā)展民生事業(yè),提升老年人生活品質(zhì)
(一)優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。有序推動(dòng)適老化改造,采取政府補(bǔ)貼等方式為特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),使之逐步具備承擔(dān)全托、日托、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等功能。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位,探索互助養(yǎng)老新模式。推進(jìn)縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造提升,支持有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位,開辟失能老年人照護(hù)單元。結(jié)合“百千萬(wàn)工程”實(shí)施,提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“兩院一體”或毗鄰建設(shè)。到2027年,特殊困難老年人家庭適老化改造累計(jì)完成不少于12萬(wàn)戶;各地縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提質(zhì)增效;鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率,不斷豐富服務(wù)內(nèi)容;進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善護(hù)理型床位的照護(hù)功能。(省民政廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委,省殘聯(lián),各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)拓寬為老便民生活服務(wù)。聚焦一刻鐘社區(qū)生活圈,開發(fā)社區(qū)服務(wù)線上平臺(tái),建設(shè)改造一批社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)中心、老年服務(wù)站等。實(shí)施好《廣東省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》,引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施增設(shè)老年助餐功能,支持有條件的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、慈善組織、個(gè)人等提供老年助餐服務(wù)。優(yōu)化便民商業(yè)布局,鼓勵(lì)發(fā)展便利店、綜合超市、大眾化餐飲、維修服務(wù)、家政服務(wù)、美容美發(fā)、藥店、再生資源回收點(diǎn)等與老年人日常生活密切相關(guān)的業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)零售商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等為居家老人提供生活用品代購(gòu)、家政預(yù)約、代收代繳、陪診等服務(wù)。(省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)豐富老年人健康及文體服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理機(jī)構(gòu)和安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程,開展面向老年人的中醫(yī)健康體檢、健康評(píng)估、健康干預(yù)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老老年人提供醫(yī)療巡診、家庭病床、居家醫(yī)療等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2027年,二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)85%以上。完善老年教育服務(wù)體系,推動(dòng)部門、行業(yè)、企業(yè)、高校舉辦老年大學(xué),逐步開展老年教育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)教學(xué)資源和師資共享,到2027年,進(jìn)一步完善全省老年大學(xué)縣級(jí)全覆蓋。發(fā)揮各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)等的作用,運(yùn)用圖書館、文化館(站)、美術(shù)館、博物館、體育場(chǎng)地設(shè)施、商超、書吧等場(chǎng)所,廣泛開展適合老年人特點(diǎn)的文化、體育和其他娛樂(lè)活動(dòng),滿足老年人體育鍛煉和精神文化需要。(省發(fā)展改革委、教育廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、體育局、中醫(yī)藥局,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、壯大市場(chǎng)規(guī)模,激發(fā)釋放消費(fèi)潛力
(四)引導(dǎo)社會(huì)資本壯大經(jīng)營(yíng)主體。積極引入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中央企業(yè)、外資企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)以及外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)等。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)整合重組優(yōu)勢(shì)資源,積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù),相關(guān)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中按有關(guān)規(guī)定予以統(tǒng)籌考慮。鼓勵(lì)各地組建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),加快推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、核心產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈。建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)培育孵化機(jī)制,加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)主體培育,鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等。鼓勵(lì)聚焦老年用品需求研發(fā)和創(chuàng)業(yè)興業(yè),推進(jìn)老年用品行業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”,打造一批在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)。通過(guò)各項(xiàng)扶持保障政策,引導(dǎo)社會(huì)資本等積極參與養(yǎng)老,支持養(yǎng)老服務(wù)多元化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展,提高行業(yè)效率。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、民政廳、商務(wù)廳、國(guó)資委,省工商聯(lián),各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立省級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,研究界定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)范圍和相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類。健全銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新生或交叉行業(yè)。發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、老年用品、適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)的作用,建立健全老年設(shè)施、環(huán)境、服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。結(jié)合各領(lǐng)域質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室,建設(shè)高水平、專業(yè)化第三方質(zhì)量測(cè)試平臺(tái),引導(dǎo)企業(yè)開展老年產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)、驗(yàn)證和認(rèn)證。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、民政廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、統(tǒng)計(jì)局,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)開展消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)。推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造和適老化改造,對(duì)購(gòu)買綠色智能家居產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。將老年產(chǎn)品和服務(wù)納入各級(jí)促消費(fèi)政策范圍,支持各地通過(guò)消費(fèi)券、體驗(yàn)券等方式推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。推動(dòng)老年用品制造企業(yè)與平臺(tái)商、服務(wù)商精準(zhǔn)對(duì)接,引導(dǎo)電商平臺(tái)、大型商超等舉辦銀發(fā)主題購(gòu)物節(jié),支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū),壯大老年用品消費(fèi)規(guī)模。圍繞重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景,打造鏈接社區(qū)、機(jī)構(gòu)和家庭的平臺(tái)型領(lǐng)軍企業(yè),提供線上線下服務(wù)。利用中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)等平臺(tái)展示推介銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù),支持各地培育老年用品展會(huì)、博覽會(huì),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)分類舉辦各類優(yōu)質(zhì)渠道對(duì)接會(huì)和產(chǎn)品展銷會(huì)。鼓勵(lì)各地結(jié)合春節(jié)、重陽(yáng)等傳統(tǒng)特色節(jié)日以及“敬老月”等活動(dòng),開展銀發(fā)消費(fèi)主題活動(dòng)。支持有自主產(chǎn)權(quán)、附加值高的老年用品出口歐美以及“一帶一路”沿線國(guó)家。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、商務(wù)廳,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)打造沉浸式消費(fèi)場(chǎng)景體驗(yàn)平臺(tái)。鼓勵(lì)各地探索建立覆蓋康復(fù)治療、配驗(yàn)幫助、產(chǎn)品選購(gòu)指引、租賃維修等服務(wù)的老年用品公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)一批適老生活體驗(yàn)中心(店),區(qū)分不同生活場(chǎng)景集成各類生活用品、家居產(chǎn)品、智能終端、輔助器具、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等,打造沉浸式場(chǎng)景體驗(yàn)平臺(tái)載體。支持鼓勵(lì)各地發(fā)揮國(guó)企和社會(huì)力量作用,結(jié)合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建設(shè)適老生活體驗(yàn)中心(店)等。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。依托“信用廣東”,加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè),建立健全銀發(fā)企業(yè)和個(gè)人信用檔案。持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,持續(xù)發(fā)揮信用助力高質(zhì)量發(fā)展的作用,以信用環(huán)境改善,推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu),推動(dòng)企業(yè)提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。依法嚴(yán)厲打擊以投資“養(yǎng)老項(xiàng)目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、宣稱“以房養(yǎng)老”、代辦“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、開展“養(yǎng)老幫扶”等名目侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪,鼓勵(lì)將侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪納入信用記錄。(省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、培育潛力產(chǎn)業(yè),開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道
(九)統(tǒng)籌布局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。結(jié)合全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署,將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃,統(tǒng)籌優(yōu)化銀發(fā)產(chǎn)業(yè)布局。培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)梯度和互補(bǔ)體系,在大灣區(qū)內(nèi)地城市謀劃布局不少于2個(gè)國(guó)家級(jí)高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展智慧康養(yǎng)、抗衰老、康復(fù)輔助器具等潛力產(chǎn)業(yè),在粵東粵西粵北布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū),重點(diǎn)發(fā)展老年用品、旅游度假等產(chǎn)業(yè)。打造特色鮮明、集聚度高的老年用品及銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立省級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),抓好珠三角1億元以上、粵東粵西粵北5千萬(wàn)元以上老年用品重大項(xiàng)目建設(shè)。到2027年,推動(dòng)建設(shè)一批高質(zhì)量銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,全省老年用品規(guī)上企業(yè)不少于6500家,產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大,產(chǎn)業(yè)體系更加完善,產(chǎn)品供給更能滿足老年人群多樣化、多層次消費(fèi)需求。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、自然資源廳,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。支持各地參與康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)老年用品制造企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備,加快適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無(wú)障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)。研究出臺(tái)廣東康復(fù)輔具目錄。統(tǒng)籌現(xiàn)有政策和資金對(duì)老年用品領(lǐng)域中試平臺(tái)或具備中試功能的載體、項(xiàng)目予以支持,強(qiáng)化科技成果實(shí)現(xiàn)批量應(yīng)用推廣。支持企業(yè)發(fā)展智能輪椅、移位機(jī)、康復(fù)護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品,擴(kuò)大認(rèn)知障礙評(píng)估訓(xùn)練、失禁康復(fù)訓(xùn)練、用藥和護(hù)理提醒、睡眠障礙干預(yù)等設(shè)備供給。(省民政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委,省殘聯(lián),各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)推進(jìn)社會(huì)適老化改造。以滿足老年人居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求為核心,改善居家生活照護(hù)條件,增強(qiáng)居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性。支持引導(dǎo)社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)為有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)和智能化升級(jí)。支持有條件的老舊小區(qū)樓棟加裝電梯,推動(dòng)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造,探索“改造+運(yùn)營(yíng)服務(wù)”一體化的市場(chǎng)運(yùn)作模式推進(jìn)小區(qū)改造。(省民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。深化皮膚衰老機(jī)理、人體老化模型、人體毛發(fā)健康等研究,探索基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)、激光射頻、細(xì)胞治療、免疫治療等在抗衰老和延緩老年病領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用,推動(dòng)基因檢測(cè)、分子診斷等生物技術(shù)與老年病防診治深度融合。實(shí)施老年美妝專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化保養(yǎng)護(hù)膚化妝品原料配方研發(fā)和生產(chǎn)工藝開發(fā)設(shè)計(jì)。強(qiáng)化老年人藥品、食品、保健品開發(fā),鼓勵(lì)生物醫(yī)藥企業(yè)大力研發(fā)針對(duì)老年人心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤、神經(jīng)系統(tǒng)疾病等的創(chuàng)新藥物,拓展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銀發(fā)新賽道。針對(duì)老年人健康促進(jìn)、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充、慢病管理、咀嚼吞咽困難等需求,鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開發(fā)具有廣東特色、適合老年人咀嚼吞咽和營(yíng)養(yǎng)要求的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充食品、易食食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品等。(省科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)發(fā)展智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)示范推廣,推薦我省老年用品產(chǎn)品申報(bào)列入工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄,積極將產(chǎn)品推廣到居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)等應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)各地開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范,在智慧健康場(chǎng)景、智慧養(yǎng)老場(chǎng)景等培育一批示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)面向家庭護(hù)理、老年照護(hù)等領(lǐng)域研發(fā)具身智能機(jī)器人,提升人機(jī)交互可靠性和安全性,滿足生命健康、陪伴護(hù)理等高品質(zhì)生活需要。支持應(yīng)用效果明顯的示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)域特色鮮明的示范基地納入國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)范圍。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生健康委,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。支持國(guó)際郵輪港口專用碼頭、設(shè)施設(shè)備的適老化改造,方便老年人體驗(yàn)粵港澳大灣區(qū)郵輪“一程多站”式旅游。深化探索旅居養(yǎng)老模式,聯(lián)動(dòng)更多地方組團(tuán)開展旅居養(yǎng)老合作。鼓勵(lì)各地利用優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源和特色資源,創(chuàng)建文化養(yǎng)生旅游示范基地,加速發(fā)展中醫(yī)藥健康和老年旅游。積極打造“粵美鄉(xiāng)村”旅游品牌,建設(shè)以中醫(yī)藥(南藥)康養(yǎng)為主題的省鄉(xiāng)村旅游精品線路。充分盤活和發(fā)揮森林、溫泉、河湖、醫(yī)療設(shè)施等資源優(yōu)勢(shì),打造環(huán)“兩山”示范區(qū)“世界級(jí)森林溫泉康養(yǎng)目的地”,開發(fā)一系列“森林+溫泉”康養(yǎng)產(chǎn)品,培育多梯度、深層次、多元化的大健康產(chǎn)業(yè)集群。(省文化和旅游廳、發(fā)展改革委、民政廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、中醫(yī)藥局,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)深化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)灣區(qū)合作。將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展空間,拓展實(shí)施“廣東院舍照顧服務(wù)”“長(zhǎng)者醫(yī)療券大灣區(qū)試點(diǎn)”“港澳藥械通”等計(jì)劃。深化粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流合作,支持港澳投資者在粵投資新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)等平臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域間銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。探索在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市建設(shè)老年用品產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心、展示體驗(yàn)中心、貿(mào)易集散中心等示范項(xiàng)目。(省民政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、強(qiáng)化要素保障,優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
(十六)加強(qiáng)科技創(chuàng)新賦能。推進(jìn)養(yǎng)老用品創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)我省“鏈主”企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè),開展疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、陪護(hù)等相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)科技攻關(guān)。支持各地加大創(chuàng)投資源供給,培育適老化家具家電日用品、康復(fù)輔具等領(lǐng)域“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)。舉辦智慧康養(yǎng)(適老)裝備創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽,通過(guò)多種方式推介宣傳獲獎(jiǎng)成果,促進(jìn)獲獎(jiǎng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(省科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、衛(wèi)生健康委,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)加大財(cái)稅金融支持。探索建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)“白名單”,支持和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有專項(xiàng)資金支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目,鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目爭(zhēng)取政府投資基金支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等開展非營(yíng)利組織免稅資格和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定工作,落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。提高金融機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力,積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn),運(yùn)用好人民銀行普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款,向公益型、普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入目錄的老年產(chǎn)品制造等范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體,按照市場(chǎng)化原則提供信貸支持,推動(dòng)增加普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。(省委金融辦,省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、醫(yī)保局,省稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)保障用地用房需求。縣級(jí)以上人民政府要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,同時(shí),按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,老舊小區(qū)因地制宜補(bǔ)足配齊。常住人口達(dá)到中度以上老齡化的縣(市、區(qū))應(yīng)上調(diào)新建居住區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地依法依規(guī)以劃撥、作價(jià)出資或者入股、招標(biāo)拍賣、掛牌出讓等方式供應(yīng)養(yǎng)老設(shè)施用地,保障養(yǎng)老項(xiàng)目用地需求。支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老設(shè)施,按規(guī)定適用國(guó)家和省的有關(guān)政策。(省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十九)健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用,充分利用省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)建立健全覆蓋本轄區(qū)內(nèi)居家老年人的信息庫(kù),推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能發(fā)展。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中的個(gè)人信息收集、使用等活動(dòng),加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查,做好安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)控制。(省政務(wù)和數(shù)據(jù)局、民政廳,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)菁英”等人才培養(yǎng)專項(xiàng)行動(dòng),搭建產(chǎn)學(xué)研用資源共建共享平臺(tái),培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和青年人才。支持和引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和社會(huì)需求增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè),合理確定老年保健與管理、藥學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)與管理、健康管理、護(hù)理等專業(yè)招生規(guī)模。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才技術(shù)技能培訓(xùn),提升養(yǎng)老從業(yè)人員的服務(wù)水平。鼓勵(lì)有條件的地市對(duì)在養(yǎng)老護(hù)理崗位達(dá)到一定從業(yè)年限的普通本科高校、職業(yè)院校(含技工學(xué)校)畢業(yè)生,以及達(dá)到一定從業(yè)年限并取得一定職業(yè)技能等級(jí)的養(yǎng)老護(hù)理員,給予一次性崗位補(bǔ)貼或按月發(fā)放崗位津貼。(省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財(cái)政廳,各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),滿足老年群眾需求,妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,事關(guān)發(fā)展全局,事關(guān)人民福祉。各地各部門要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮老齡工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)作用,完善工作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

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? 制作|曲慧
? 編輯發(fā)布|曲慧
? 審核|田鵬
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