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在省政協(xié)十三屆二次會議上，民建云南省委提交了題為《關于依托資源稟賦發(fā)揮綜合優(yōu)勢　加快打造沿邊開放新高地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的提案》。

省政協(xié)重點提案辦理協(xié)商會會場

該件提案被確定為今年省政協(xié)重點提案，交由省發(fā)展改革委主辦，省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳會辦。

日前，省政協(xié)在昆明舉行該重點提案辦理協(xié)商會，副省長王正英出席會議并就提案辦理工作提出要求，省政協(xié)副主席楊寧主持會議并講話，提案單位、督辦單位、提案承辦單位等有關負責人參加會議并發(fā)言。

本期對該重點提案辦理協(xié)商會有關發(fā)言內(nèi)容進行摘登，以饗讀者。

民建云南省委主委、省農(nóng)墾局局長蘇莉：

為助力實現(xiàn)云南“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標貢獻民建智慧和力量

民建作為密切聯(lián)系經(jīng)濟界的參政黨，一直以來，始終堅持把經(jīng)濟建設作為參政議政的著力點和重點領域。2023年8月至11月，民建云南省委聯(lián)合民建中央專家組，先后赴昆明、紅河、德宏、文山等地開展專題調(diào)研，實地察看了自由貿(mào)易試驗區(qū)、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設取得的積極進展、存在的主要困難和問題。同時，民建云南省委認真學習相關文件精神，并與相關部門進行交流，了解相關情況。在此基礎上，民建云南省委在省政協(xié)十三屆二次會議上提交了題為《關于依托資源稟賦發(fā)揮綜合優(yōu)勢　加快打造沿邊開放新高地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的提案》，該件提案后被省政協(xié)確定為今年的重點提案。

在提案辦理溝通和聯(lián)合調(diào)研過程中，我們深切感受到，省級相關部門和相關州（市）認真貫徹落實中共云南省委、云南省人民政府關于高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作安排，不斷根據(jù)國家和省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新安排、新部署和各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遇到的新情況、新問題，與時俱進調(diào)整優(yōu)化推進機制，創(chuàng)新完善支持扶持政策，全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得更加積極明顯的進展。2023年，我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，目前已經(jīng)得到很好的解決，一些問題正在推進過程中。

高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期性的工作，需要上下聯(lián)動、橫向互動、久久為功。要用足用活現(xiàn)有支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策體系，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新政策、跨境經(jīng)濟合作區(qū)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則、邊民互市和沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策等有效整合疊加利用，真正降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合成本，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接得住、留得下。

會后，我們將及時落實此次會議要求，主動和相關部門聯(lián)系對接，聚焦我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點工作持續(xù)跟蹤、深入調(diào)研，持續(xù)在圍繞中心、服務大局中更好地發(fā)揮參政議政職能，為助力實現(xiàn)云南“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標建好民建之言、貢獻民建之力。

省政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任羅昭斌：

扎實推動提案辦理工作見實見效

作為省政協(xié)十三屆二次會議第312號重點提案督辦的服務保障單位，我們對本次提案的辦理表示滿意。該件重點提案是省政協(xié)從今年的802件提案中層層遴選，經(jīng)十三屆省政協(xié)第32次主席會議審議通過確定的重點提案。

這件提案被列為重點提案，充分展現(xiàn)了提案單位發(fā)揮自身所長取得的履職成效。民建云南省委對于推動產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移，有效應對外部風險挑戰(zhàn)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局等方面有著較為深入的研究，所提出的《關于依托資源稟賦發(fā)揮綜合優(yōu)勢　加快打造沿邊開放新高地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的提案》，既能代表本行業(yè)、本界別的意愿需求，又能充分彰顯自身的特色優(yōu)勢。

提案辦理工作領導小組堅持以問題、目標和結(jié)果為導向，通過實地調(diào)研、提案辦理協(xié)商等方式，認真聽取各有關方面的意見和建議，加強與提案單位的溝通協(xié)商，充分體現(xiàn)了對提案辦理工作的高度重視。提案的主辦單位省發(fā)展改革委主要領導、分管領導、各相關處（室）牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會辦單位積極配合，形成工作合力，辦理成效明顯。提案所提建議，大部分得到采納落實，真正實現(xiàn)“辦理一件提案，解決一方面問題，促進一個領域工作”的效果。

省發(fā)展改革委黨組成員、省推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室專職副主任徐東：

持續(xù)創(chuàng)新機制舉措

提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力

圍繞民建云南省委《關于依托資源稟賦發(fā)揮綜合優(yōu)勢　加快打造沿邊開放新高地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的提案》建議，我們要用好用足國家政策，更好地服務和融入新發(fā)展格局。

落實落細現(xiàn)有支持政策。從用地保障、項目建設、財稅政策、通關便利化等12個方面給予政策優(yōu)惠，及時出臺支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的若干政策措施1.0；印發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行使省級經(jīng)濟管理權限事項負面清單；賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)更大的改革創(chuàng)新自主權，進一步激發(fā)市場活力，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接能力。

承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移初見成效。在中越、中老、中緬方向建設河口、磨憨、瑞麗3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點承接進出口加工、通信電子、輕紡加工等成本敏感型、出口市場導向型、境外原產(chǎn)地需求型等產(chǎn)業(yè)；用好腹地區(qū)域交通網(wǎng)絡完善、產(chǎn)業(yè)鏈條完整等優(yōu)勢，在昆明、曲靖同步建設2個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，打造沿邊產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)。

加大重點產(chǎn)業(yè)招商引資力度。加速資源區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新動能、新優(yōu)勢，把云南打造成國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點樞紐，扎實推進面向印度洋國際陸海大通道建設，形成總體方案和重點項目清單。

積極爭取國家特殊政策支持。進一步創(chuàng)新機制舉措，建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長效機制。

積極構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展格局。立足國家總體方案工作要求，圍繞“設計在東部、制造在云南、出口在沿邊、市場在周邊”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)想，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設重大項目庫、招商引資項目庫、重點招商引資企業(yè)目錄清單等“兩庫一清單”；充分發(fā)揮昆明和曲靖產(chǎn)業(yè)、人才、技術、資源、配套等多方面優(yōu)勢，更好地支撐3個沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接要素成本、市場導向、資源環(huán)境、沿邊跨境和戰(zhàn)略備份等產(chǎn)業(yè)，全面提升云南在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的承載能力，形成“沿邊+腹地”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大格局。

不斷深化東西部協(xié)作。以園區(qū)規(guī)劃為先導、以產(chǎn)業(yè)導入為重點，商定滬滇產(chǎn)業(yè)合作重點園區(qū)共建結(jié)對關系，全面建立和啟動云南省16個州（市）和上海市16個區(qū)之間“16+16”產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建合作機制。

優(yōu)化資源要素配置。健全重大項目全生命周期和全鏈條服務保障工作機制，提升資源配置和服務園區(qū)、企業(yè)、項目能力；開展工程建設項目審批制度改革，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、項目環(huán)評聯(lián)動工作，探索“信用+承諾”綠色審批、實施企業(yè)投資項目“先建后驗”工作模式；創(chuàng)新開展“廳（局）長坐診接訴”活動，分專場組織有關省級部門“面對面”聽取和回應企業(yè)訴求，開通企業(yè)服務“直通車”；全力打造產(chǎn)業(yè)競爭合作綜合平臺，著力提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深度和廣度，助力沿邊地區(qū)增強發(fā)展動力。

下一步，將提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。強化項目指導調(diào)度，加快配套完善基礎設施建設，持續(xù)提升基礎設施完備度。

加大政策支持力度。持續(xù)動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有政策，深化東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，做好滬滇協(xié)作頂層設計和機制構(gòu)建，健全常態(tài)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作機制，助推有關州（市）盡快與上海簽訂產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建協(xié)議，全力籌備滬滇產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建啟動儀式；建立蘇滇信息互通共享機制，加強政策聯(lián)動，推動信息共享，及時掌握江蘇外遷企業(yè)轉(zhuǎn)移意向與具體需求，以市場化方式加強合作共建，聯(lián)合開展招商推介；加快編制《滬滇產(chǎn)業(yè)合作政策匯編》，積極配合東部地區(qū)開展精準宣傳、推介，引導更多有意向企業(yè)赴滇考察調(diào)研，推動產(chǎn)業(yè)合作向縱深發(fā)展；加大“招大、引強、引智”力度，充分發(fā)揮通道、資源、勞動力等方面優(yōu)勢，聚焦成本敏感型、境外原產(chǎn)地需求型、出口市場導向型等產(chǎn)業(yè)，推動重點企業(yè)及項目鏈式引進、集群承接。

暢通邊境貿(mào)易渠道。加快面向印度洋國際陸海大通道建設，聚焦境外基礎設施互聯(lián)互通，配合國家有關部委加大力度推進中老泰、中緬、中越方向基礎設施建設；繼續(xù)實施口岸建設提升行動，暢通與南亞東南亞國家和國內(nèi)重點城市群之間的物流通道，提升沿邊地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)功能。

省工業(yè)和信息化廳副廳長隴玉：

建強平臺載體

促進項目落地

民建云南省委提出的題為《關于依托資源稟賦發(fā)揮綜合優(yōu)勢　加快打造沿邊開放新高地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的提案》中提出的“用好用足國家政策”“加速優(yōu)勢轉(zhuǎn)化”及“建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長效機制”等建議，具有前瞻性、現(xiàn)實性、針對性和可行性，對我省加快打造沿邊開放新高地和承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)具有現(xiàn)實意義。

當前，我省先后出臺了《云南省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《云南省新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）》《關于加快疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《云南省綠色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動（2022—2024年）》《云南省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動（2022—2024年）》等一系列政策文件，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，并積極爭取國家支持，持續(xù)配合省發(fā)展改革委將《制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導目錄（2022年本）》中涉及云南優(yōu)先承接的18個工業(yè)行業(yè)96個產(chǎn)業(yè)納入新修訂的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接合作，成功舉辦了2023、2024中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動（云南），促成百余個項目簽約，有力促進了云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強化招商引資，大力承接了綠色鋁、硅光伏、新能源電池、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，成效較為明顯。

針對提案所提相關建議，結(jié)合省工業(yè)和信息化廳職能職責，將落實落細產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。充分發(fā)揮云南獨特優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，落實推動廣西、云南建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機制和促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移指導意見等政策措施，科學引導全省加快推動承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展。

夯實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺載體。全力推動省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報工作，年內(nèi)擬新增一批省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點承接裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)，拓展承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

深化東西部合作及產(chǎn)業(yè)銜接。在今后一段時期內(nèi)，我省將與省外資源一起共建信息大通道，推動長江經(jīng)濟帶延伸至印度洋板塊，拓展成為鏈接太平洋和印度洋的重要通道，并圍繞資金扶持、干部交流、招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目建設等方面，與東部地區(qū)加強幫扶合作共建。

推動重大項目落地建設。充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟運行省級工作專班作用，按月調(diào)度工業(yè)經(jīng)濟運行、招商引資、要素保障等重大事項。下一步，省工業(yè)和信息化廳將繼續(xù)強化重大項目綜合服務協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化、促進重大項目落地，進一步帶動沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省商務廳副廳長譚偉：

以開放型園區(qū)為重點

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

省商務廳認真研究、積極吸納提案中提出的寶貴意見和建議，以開放型園區(qū)為重點，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

全面構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多層次開放平臺體系。加快省內(nèi)開放平臺建設，以自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)為載體，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、資源向園區(qū)集中、項目到園區(qū)落地；推動東西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對共建，省商務廳積極對接東部省市商務部門，2023年、2024年共促成云南與上海、山東等?。ㄊ校﹫@區(qū)結(jié)對共建20對；加強境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，引導省內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)等境外園區(qū)合作，加速推進中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設，推進中方區(qū)域調(diào)區(qū)擴區(qū)、研究制定“一線放開、二線管住”監(jiān)管模式。

推動建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效合作機制。推動中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)（河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)）與越南老街省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽署合作協(xié)議，積極推進中越園區(qū)合作；用好大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制，推動中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)3個片區(qū)與境外合作園區(qū)簽署3+X園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟合作協(xié)議；深化東西部商務協(xié)作，與上海市商務委共同簽署《東西部商務協(xié)作工作備忘錄（2021年—2025年）》；與山東省商務廳對接，建立兩省商務部門承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機制；聘請中國外商投資企業(yè)協(xié)會、中國機電產(chǎn)品進出口商會等11家投促機構(gòu)為云南投資推廣合作伙伴，助推我省獲取更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息；堅持省、州（市）一體招商，省商務廳與昆明、曲靖、紅河、德宏、保山5個州（市）簽訂聯(lián)動招商框架協(xié)議，與有關州（市）、園區(qū)共赴上海、重慶等地開展精準招商，引進重慶大龍網(wǎng)等一批企業(yè)落地云南相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)；與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心（商務部上?；兀┖献?，啟動首批5個云南開放型產(chǎn)業(yè)園區(qū)駐上海招商工作。

加快推進特色產(chǎn)業(yè)培育。找準云南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，舉辦投資促進活動；推動南博會“一年一辦”手續(xù)獲批，并于2024年7月成功舉辦第8屆南博會；高質(zhì)量舉辦“投資中國·2024沿邊臨港地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暨國家級經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展對接會”，在會上首次發(fā)布《云南省開放型園區(qū)投資環(huán)境白皮書》，促成39個投資項目簽約，投資總額約126億元；培育特色重點產(chǎn)業(yè)平臺，率先在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)培育7個全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展特色重點產(chǎn)業(yè)平臺，包括電子信息和數(shù)字經(jīng)濟、國際貿(mào)易企業(yè)集聚、紡織服裝、邊民互市落地加工、人發(fā)制品加工、跨境中藥材、硅光伏等。

下一步，省商務廳將進一步吸納和轉(zhuǎn)化提案提出的意見和建議，以中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)為重點，加快推進各類開放平臺建設，著力構(gòu)建“中東部研發(fā)—沿邊生產(chǎn)—境外組裝銷售”的跨境產(chǎn)業(yè)合作模式；用足用好各層次跨區(qū)域合作機制，加強信息共享、資源互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，凝聚承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合力；發(fā)揮開放平臺不同功能作用，著力培育外向型特色產(chǎn)業(yè)，主動服務和融入云南沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造沿邊開放新高地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。