晉城市人民政府辦公室關于印發(fā)晉城市推進服務業(yè)提質增效2025年行動計劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市人民政府各委、辦、局：《晉城市推進服務業(yè)提質增效2025年行動計劃》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。晉城市推進服務業(yè)提質增效2025年行動計劃為全面深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于服務業(yè)發(fā)展的決策部署，持續(xù)推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系。根據(jù)《山西省推進服務業(yè)提質增效2025年行動計劃》（晉政辦發(fā)〔2025〕10號）精神，結合我市實際，制定本行動計劃。一、推動生產性服務業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展1．提升貨運通行效率。持續(xù)推進多式聯(lián)運。積極對接鐵路物流中心，打造公鐵聯(lián)運樣板。引導企業(yè)和高速公路管理公司協(xié)商進一步降本增效。引導貨源企業(yè)建立大型運輸企業(yè)，鼓勵規(guī)?；⒕G色化、數(shù)智化發(fā)展。指導縣（市、區(qū)）落實開辦道路貨運企業(yè)“一件事”線上系統(tǒng)事項的認領、維護、審核，推動上線工作，優(yōu)化整合政務大廳窗口，將開辦道路貨運企業(yè)“一件事”納入“高效辦成一件事”線下專窗?！彩薪煌ň?、市審批服務管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責，以下任務均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再一一列出〕2．推進鐵路專用線建設。圍繞打造晉煤外運通道，積極推動高平西部專用鐵路、東大鄭莊里必專用鐵路控制性工程開工，加快西北部專用鐵路前期工作，提升“晉煤外運”能力。推動遠距離煤炭運輸公轉鐵，提升煤炭鐵路運輸占比。〔市發(fā)展改革委、市能源局按職責分工負責〕3．優(yōu)化提升航空運輸服務。加快推進晉城機場可研批復、總規(guī)、初設、施工圖批復等前期工作，完成招投標、土地征收與補償工作，機場開工建設。指導景區(qū)和旅行社積極與周邊機場展開對接，依托接駁車等服務，吸引外省游客來晉旅游?！矔x城民航機場有限責任公司、市文旅局按職責分工負責〕4．進一步暢通城鄉(xiāng)物流末端循環(huán)。繼續(xù)實施農產品上行快件補助政策。持續(xù)推進客貨郵融合發(fā)展，鞏固農村寄遞物流服務全覆蓋成果，支持客運站、郵政網點等拓展物流服務功能，打造一批可持續(xù)發(fā)展網點?！彩猩虅站?、市交通局、市郵政管理局按職責分工負責〕5．保持信貸總量合理增長。落實好適度寬松的貨幣政策，聚焦重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，引導金融機構優(yōu)化信貸結構，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等“五篇大文章”。建立小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制。下發(fā)《2025年度普惠金融工作要點》，落實無還本續(xù)貸政策?！踩诵袝x城市分行、市政府辦公室、國家金融監(jiān)管總局晉城監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委按職責分工負責〕6．持續(xù)推進降低融資成本。引導金融機構落實利率相關政策要求，推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。引導政府性融資擔保機構支小支農的擔保費率保持在0.8％以內?！踩诵袝x城市分行、市政府辦公室、市財政局按職責分工負責〕7．推動保險業(yè)高質量發(fā)展。鞏固提升車險“三項機制”治理成果，保持良好市場秩序。持續(xù)推動農險“擴面、提標、增品”，開展大豆完全成本保險。指導做好“惠商?！表椖窟\營，發(fā)揮好對個體戶的兜底保障作用。穩(wěn)步推進大病保險、長期護理保險、城市定制型醫(yī)療保險、商保年金等民生保障業(yè)務發(fā)展?！矅医鹑诒O(jiān)管總局晉城監(jiān)管分局負責〕8．拓寬直接融資渠道。指導企業(yè)申報山西省上市掛牌后備企業(yè)資源庫，支持轄區(qū)符合條件的企業(yè)開展債權融資，提升直接融資比重。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公募REITs。支持風投、創(chuàng)投企業(yè)落戶山西，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技。支持創(chuàng)業(yè)投資主體做大做強。〔市政府辦公室、市發(fā)展改革委按職責分工負責〕9．構建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。推進“晉創(chuàng)谷·晉城”創(chuàng)新平臺建設，加快推動晉城經開區(qū)建設省級轉型綜改示范區(qū)，全力打造千億級光機電產業(yè)新質生產力特色產業(yè)集群。指導相關產業(yè)領域省重點實驗室優(yōu)化重組。〔市科技局、市商務局按職責分工負責〕10．促進科技成果轉移轉化。積極申報省中試基地和成果轉化示范基地。吸引更多科技成果來我市轉化，打造科技成果轉化高地。新認定10家市級以上科技創(chuàng)新平臺，立項20個市級以上科技計劃項目。穩(wěn)步提升全市技術合同成交額，推動更多科技成果走出實驗室、走上生產線、走向大市場。〔市科技局負責〕11．提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力。聚焦“1＋5”現(xiàn)代產業(yè)體系，引導企業(yè)推進科技創(chuàng)新平臺建設。鼓勵相關企業(yè)承擔省、市科技計劃項目，培育技術含量高、示范帶動作用強的科技服務業(yè)企業(yè)。〔市科技局負責〕12．提升檢驗檢測技術服務。圍繞我市產業(yè)轉型發(fā)展需求，提供質量基礎設施“一站式”技術服務。持續(xù)開展綜檢中心資質認定能力擴項，開展能力驗證項目征集，組織檢測機構參加能力驗證。開展檢驗檢測機構關鍵崗位人員能力提升培訓班。對檢測機構雙隨機不少于5％的監(jiān)督抽查，提升檢驗檢測公信力。〔市市場監(jiān)管局負責〕13．加強知識產權服務保障能力。深入推進光機電產業(yè)研究院知識產權服務站建設，指導企業(yè)關鍵核心技術專利申請、重點產品商標注冊和知識產權轉化運用。加強知識產權服務指導站建設，提高知識產權全鏈條服務效能。開展知識產權服務指導站評價工作，對獲獎單位予以獎勵?！彩惺袌霰O(jiān)管局負責〕14．促進軟件信息服務提質。摸底全市工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件更新?lián)Q代計劃。支持軟件企業(yè)基于重大開源項目的軟件產品開發(fā)實施。積極組織軟件企業(yè)開展省級首版次軟件產品認定工作，指導通過認定的首版次產品企業(yè)爭取資金支持?！彩泄ば啪重撠煛?/span>15．深化5G網絡規(guī)模部署。提升5G網絡覆蓋的深度和廣度。深入實施“信號升格”專項行動，錨定政務中心、文旅景區(qū)等12類重點場景，全面提升移動網絡信號覆蓋質量和應用體驗。加快推動千兆光網能力升級，2025年新建5G基站450個?！彩泄ば啪重撠煛?/span>16．提升會展服務能級。鼓勵本土會展企業(yè)舉辦主題鮮明、影響力大的自辦展，帶動會展全產業(yè)鏈發(fā)展。支持相關企業(yè)參加進博會、消博會、廣交會、山西特色專業(yè)鎮(zhèn)投資貿易博覽會、太原能博會、能源低碳發(fā)展論壇等展會。持續(xù)辦好中國（山西）康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展大會、山西省工藝美術博覽會?！彩猩虅站帧⑹心茉淳?、市工信局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市城聯(lián)社按職責分工負責〕17．提升法律服務質效。落實全省“半小時公共法律服務圈”提質擴容行動。貫徹實施《山西省法律援助條例》，開展法律援助“市域通辦”工作。建立涉外律師人才庫，整合涉外法律服務資源，建立涉外法律服務專業(yè)委員會，為涉外法律服務儲備專業(yè)力量。持續(xù)開展公證減證便民提速活動。開展司法鑒定行業(yè)規(guī)范化建設。推動仲裁行業(yè)專業(yè)化建設，充分發(fā)揮仲裁在解決旅游、物業(yè)行業(yè)爭議的優(yōu)勢?！彩兴痉ň重撠煛?/span>18．推動人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施人力資源服務經營主體擴容增量培育計劃。配合推進省級重點企業(yè)聯(lián)系制度，加強龍頭骨干企業(yè)選樹培育。引導人力資源企業(yè)向科創(chuàng)型、專精特新企業(yè)以及省重點企業(yè)發(fā)展，服務內容和業(yè)態(tài)向價值鏈高端延伸。持續(xù)推動人力資源服務產業(yè)園建設?！彩腥松缇重撠煛?/span>19．推動廣告服務優(yōu)化升級。開展廣告業(yè)合規(guī)入企服務活動，制定并宣傳《廣告活動負面清單》，將事后被動監(jiān)管變?yōu)槭孪戎鲃又笇?。開展全市廣告監(jiān)管業(yè)務能力提升培訓，組織企業(yè)積極參加廣告審查員培訓，培養(yǎng)積累廣告人才?！彩惺袌霰O(jiān)管局負責〕20．建設完善通航服務體系。制定出臺《晉城市低空經濟和通航產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》，建立完善低空領域、通航管理機制。探索發(fā)展旅游領域低空經濟發(fā)展模式，強化航空運動宣傳氛圍的營造。組織參加太原國際通用航空博覽會。幫助符合科技創(chuàng)新政策的企業(yè)和生產制造類企業(yè)爭取政策資金支持。積極推進通用航空在農林植保、應急救援、警務巡查等領域的應用?！彩邪l(fā)展改革委、市交通局、市科技局、市工信局、市文旅局、市體育局按職責分工負責〕二、加快生活性服務業(yè)品質化多樣化發(fā)展21．多措并舉促進消費。落實國家和我省提振居民消費系列政策，實施提振消費專項行動，創(chuàng)新多元化消費場景。加力擴圍支持消費品以舊換新。實施服務消費提質惠民行動，組織開展促進服務消費系列活動。開展“三名”評定活動，打造并推廣晉菜特色品牌。積極發(fā)展首發(fā)經濟，推動老字號守正創(chuàng)新，打造國潮品牌，激發(fā)精品消費潛力?！彩猩虅站帧⑹邪l(fā)展改革委按職責分工負責〕22．優(yōu)化提升商貿服務水平。培育城市多層級消費中心，加快步行街、重點商圈、大型零售企業(yè)數(shù)字化轉型，新建7個“一刻鐘便民生活圈”。深化旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)創(chuàng)建，常態(tài)化開展促消費活動。〔市商務局、市文旅局按職責分工負責〕23．優(yōu)化提升文旅供給。加大特色旅游產品供給，推出10條特色精品旅游線路。繼續(xù)推進市級智慧旅游云平臺建設，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)管理、實時監(jiān)測、分析預警等功能。做好2025年度省級鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）的遴選、評選和推薦工作。支持陵川縣、澤州縣建設省級文旅康養(yǎng)集聚區(qū)?！彩形穆镁重撠煛?/span>24．發(fā)展賽事經濟。積極支持社會力量舉辦賽事，大力推進體育賽事“進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈”“跟著賽事去旅行”等活動。打造3條以上戶外運動精品路線，發(fā)展冰雪運動，滿足群眾多樣化體育消費需求。辦好市第八屆運動會、第二屆晉城全國職業(yè)圍棋公開賽、“林丹杯”羽毛球公開賽等體育賽事，讓人民群眾享有更為豐富、更高質量的精神文化生活?！彩畜w育局負責〕25．做強宣傳推廣。持續(xù)放大《黑神話：悟空》等網絡熱點的流量效應，推出古建、研學、康養(yǎng)等主題文旅線路。加快打造具有晉城特色的“跟著賽事去旅行”“跟著演出去旅行”“跟著影視去旅行”“尋味美食去旅行”品牌項目。整合市縣優(yōu)勢資源，策劃推出更多高水準、高人氣特色節(jié)慶活動，打造現(xiàn)象級IP。深化與周邊地區(qū)宣傳營銷聯(lián)動，叫響叫亮“東方古堡、人間晉城，云錦太行、詩畫晉城”品牌?！彩形穆镁?、市體育局按職責分工負責〕26．擴大養(yǎng)老服務供給。繼續(xù)新建或改造4個社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，提高城市養(yǎng)老服務設施覆蓋面。繼續(xù)新建或改造6個區(qū)域養(yǎng)老服務中心，解決好農村特困老人的集中供養(yǎng)和社會老年人養(yǎng)老問題。繼續(xù)新建或改造16個標準化社區(qū)食堂，為老年人提供助餐服務?！彩忻裾重撠煛?/span>27．加強養(yǎng)老人才隊伍建設。落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵保障政策，實施養(yǎng)老服務從業(yè)人員一次性入職獎勵制度，按學歷情況分別給予3—6萬元一次性入職獎勵，吸引大學生從事養(yǎng)老服務工作?！彩忻裾?、市財政局按職責分工負責〕28．推進普惠托育服務體系建設。持續(xù)推進全市托幼服務一體化工作。落實好普惠托育機構運營補貼常態(tài)化支持政策，開展2025年新增普惠托育機構認定。發(fā)放2024年托育機構市級示范補貼和2025年普惠托育運營補貼。〔市衛(wèi)健委、市財政局按照職責分工負責〕29．推動家政服務高質量發(fā)展。鼓勵品牌家政企業(yè)向員工制轉型，引導家政服務進社區(qū)，開展家政興農行動，助力家政人員供需對接。開展家政服務業(yè)提質擴容培訓，提升家政從業(yè)人員職業(yè)技能。開展家政技能大賽，選拔一批優(yōu)秀家政從業(yè)人員，增加高質量家政服務供給。〔市商務局負責〕30．持續(xù)推動房地產市場止跌回穩(wěn)。制定房地產市場止跌回穩(wěn)2025年行動計劃，落實好各項存量、增量政策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。組織房展會、“方便看房”等活動不少于2次。支持房地產企業(yè)通過各種優(yōu)惠讓利措施，促進商品房銷售，全年商品房銷售面積增速力爭不低于5％。制定“好房子”建設試點工作方案，年底前推出2個以上“好房子”試點項目，滿足人民群眾多樣化改善性住房需求。〔市住建局負責〕三、推動非營利性服務業(yè)穩(wěn)定發(fā)展31．加強企業(yè)薪酬宏觀調控。落實全省最低工資標準。提高城鎮(zhèn)低收入勞動者工資水平。制定發(fā)布2025年度企業(yè)貨幣工資增長基準線、上線、下線，指導企業(yè)職工工資合理增長。落實國有企業(yè)工資收入分配秩序。發(fā)布2024年度重點行業(yè)（崗位）工資指導價位和人工成本信息，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供市場對標依據(jù)?！彩腥松缇重撠煛?/span>32．保障工資支付。抓好機關事業(yè)單位調整工資標準增資兌現(xiàn)工作。繼續(xù)落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、縣以下機關事業(yè)單位高校畢業(yè)生高定基本工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等基層工資傾斜政策。確保義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。加強市縣工資保障監(jiān)測預警，對財力困難的縣（市、區(qū)）在轉移支付和資金調度上加大傾斜力度?！彩胸斦帧⑹腥松缇职绰氊煼止へ撠煛?/span>33．強化服務業(yè)數(shù)字賦能。推進公共數(shù)據(jù)目錄編制、匯聚治理和共享開放，探索開展公共數(shù)據(jù)授權運營。做好實施算力基礎設施“窗口指導”相關工作。推廣應用95128出租車約車服務號碼，升級出租汽車車載智能平臺。持續(xù)推動智慧旅游建設，鼓勵龍頭景區(qū)以數(shù)字化轉型為引領，持續(xù)提升旅游品質和旅游體驗。持續(xù)推動數(shù)字技術與醫(yī)療公共服務融合發(fā)展，拓展示范場景，打造示范項目。持續(xù)深化“教育入學一件事”改革，制定全市教育入學一件事深化行動方案。推動“互聯(lián)網＋教育”創(chuàng)新應用。推廣使用晉城市智慧養(yǎng)老平臺。推進算力與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術深度融合，指導企業(yè)積極申報算力典型產品和解決方案?！彩袛?shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市交通局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市教育局、市民政局、市工信局按職責分工負責〕34．推動服務業(yè)融合發(fā)展。支持制造業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國家服務型制造示范企業(yè)（平臺）。積極申報中國美麗休閑鄉(xiāng)村，推薦鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。加大糧油作物全程托管服務模式推廣力度，大力發(fā)展農業(yè)生產托管，全市農業(yè)生產托管服務面積穩(wěn)定在170萬畝以上。新增土地托管面積1萬畝，新建提升惠農服務站2個，新建改造新型莊稼醫(yī)院2個。鼓勵指導太行一號旅游公路沿線鄉(xiāng)村創(chuàng)建申報省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。〔市工信局、市農業(yè)農村局、市供銷社、市文旅局按職責分工負責〕35．加大服務業(yè)主體培育。聚焦現(xiàn)代物流、軟件信息、科技服務、人力資源、商貿服務、文化旅游、養(yǎng)老等重點領域，實施服務業(yè)中小企業(yè)梯度培育，遴選培育一批具有行業(yè)競爭力和影響力的服務業(yè)領軍企業(yè)。落實年度新增納統(tǒng)服務業(yè)調查單位獎勵政策，結合市、縣財力狀況，省、市、縣財政負擔比例為城區(qū)、陵川縣5：2：3，其他縣（市）5：1：4?！彩薪煌ň?、市工信局、市科技局、市人社局、市商務局、市文旅局、市民政局、市民營經濟發(fā)展促進中心、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責〕36．提升服務業(yè)開放能級。積極發(fā)展服務貿易，培育文化、數(shù)字、人力資源等特色服務出口企業(yè)。支持企業(yè)參加中國國際服務貿易交易會、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國國際高新技術成果交易會、中國國際數(shù)字和軟件服務交易會、2025山西·太原人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展推進大會、第三屆全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會、第四屆黃河流域人力資源服務發(fā)展大會等境內重點展會和意大利佛羅倫薩國際手工藝品展覽會、日本秋季IT周等境外展會，助力企業(yè)擴展國內外市場。指導企業(yè)與跨境電商平臺開展資源對接，發(fā)展跨境電商業(yè)務。鼓勵支持快遞出海，配合開展培育“班列＋跨境電商”“班列＋郵件”等新業(yè)態(tài)。支持蘭花保稅物流中心（B型）發(fā)展。以中丹國際合作園建設為抓手，統(tǒng)籌推動外資、外貿，加快外向型企業(yè)培育。〔市商務局、市交通局、市發(fā)展改革委、市文旅局、市人社局、市郵政管理局、晉城海關、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責〕各部門、各縣（市、區(qū)）要結合實際，抓好服務業(yè)提質增效各項重點工作落實，強化服務業(yè)形勢研判分析，加強重點行業(yè)運行監(jiān)測，針對問題精準化處置，細化工作推進舉措，明確任務完成時限，做好典型經驗、亮點做法總結，強化工作聯(lián)動，形成有效合力，確保順利完成各項工作任務。晉城市人民政府辦公室關于印發(fā)晉城市推進服務業(yè)提質增效2025年行動計劃的通知（晉市政辦〔2025〕11號）.pdf
來源：晉城市發(fā)展和改革委員會 閱讀原文下載附件
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