本文原載于《北京仲裁》2022年第1輯，總第119輯，本期責(zé)任編輯徐暢，本文作者：石靜霞。
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根據(jù)世界貿(mào)易組織（World Trade Organization， WTO）的統(tǒng)計，近年來全球服務(wù)貿(mào)易平均增速為貨物貿(mào)易增速的兩倍，在國際貿(mào)易中的占比和地位穩(wěn)步提升。盡管服務(wù)貿(mào)易在許多發(fā)達經(jīng)濟體中占據(jù)其國際貿(mào)易的主體地位，在發(fā)展中經(jīng)濟體國際貿(mào)易中的占比亦在迅速上升，但總體上服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的重要性經(jīng)常被忽略。部分原因在于服務(wù)的無形性以及服務(wù)貿(mào)易相關(guān)問題的復(fù)雜性。
2021年適逢我國加入WTO 20年。這20年既是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的20年，也是我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的加速期。目前我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從2001年的33%左右穩(wěn)步上升到55%左右，出口量占我國出口總額的10%左右，縮小了我國與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距。截至2021年底，我國已連續(xù)7年保持服務(wù)貿(mào)易世界第二大國地位，服務(wù)貿(mào)易進出口額占全球總額的比例持續(xù)提升，“中國服務(wù)”已成為“全球服務(wù)”發(fā)展的巨大引擎。在新冠肺炎疫情肆虐世界、全球經(jīng)濟陷入衰退、單邊主義日益抬頭之際，我國同東盟和日韓澳新共十五國于2020年11月15日簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership， RCEP）。RCEP中包含了很多服務(wù)業(yè)開放內(nèi)容，致力于營造更為公平的服務(wù)貿(mào)易競爭環(huán)境，對國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則構(gòu)建及發(fā)展產(chǎn)生積極影響。在“一帶一路”建設(shè)中，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、跨境電商為代表的新型服務(wù)貿(mào)易正成為新的經(jīng)濟增長點。習(xí)近平總書記指出，服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。2021年是“十四五”開局之年，中國持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放，加快推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)貿(mào)易體制機制不斷完善，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平不斷提升。從連續(xù)4年縮減外資（含服務(wù)業(yè)外資）準(zhǔn)入負面清單，到出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，以及探索建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等，我國在2021年釋放多重堅持推進經(jīng)濟全球化、深化國際經(jīng)貿(mào)合作的信號。當(dāng)前全球疫情仍未結(jié)束，加之俄烏戰(zhàn)爭疊加效應(yīng)，世界經(jīng)濟面臨多重挑戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)開放合作是推動經(jīng)濟復(fù)蘇的重要力量。在此背景下，本報告重點梳理中國2021年對外參加或簽署的重要多邊、區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及承諾，觀察和討論2021年我國服務(wù)業(yè)發(fā)展和北京市服務(wù)業(yè)的重點法律法規(guī)及文件，并展望未來市場開放和規(guī)則構(gòu)建。
? 多邊層面：WTO《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》達成? ?
2021年12月2日，包括我國在內(nèi)的WTO 67個成員共同發(fā)表《關(guān)于完成服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判的宣言》，確認服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議（Joint Statement Initiative of Services Domestic Regulation，SDR）談判順利完成并達成《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，決定參加方在一年內(nèi)完成各自正式核準(zhǔn)工作。WTO首輪多邊貿(mào)易談判“多哈發(fā)展回合”自2001年啟動以來一直成果寥寥，“服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制”談判的成功結(jié)束對WTO多邊貿(mào)易而言是非常重要的進展。
服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判于2017年12月在WTO第11屆部長級會議（MC11）上正式發(fā)起，談判成果文件體現(xiàn)為《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明——服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》（以下簡稱《SDR參考文件》）。在總則部分，規(guī)則體現(xiàn)了發(fā)展導(dǎo)向，規(guī)定給予發(fā)展中成員最長達7年的實施過渡期；規(guī)則還強調(diào)參加方的監(jiān)管權(quán)力，明確各方有權(quán)對其境內(nèi)服務(wù)提供進行管理和制定新法規(guī)等。在具體規(guī)則要求部分，提出了服務(wù)貿(mào)易相關(guān)措施應(yīng)符合客觀和透明的標(biāo)準(zhǔn)、程序公正與合理要求，且不對服務(wù)提供者進行性別歧視等。在金融服務(wù)規(guī)則方面，考慮到金融服務(wù)的特殊性，為金融相關(guān)的許可、資質(zhì)的申請與審批提供了適度的靈活監(jiān)管空間。
在具體內(nèi)容上，《SDR參考文件》聚焦于與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的許可要求和程序、資質(zhì)要求和程序及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，旨在促進服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制措施的透明度、可預(yù)見性和便利性。在透明度方面，《SDR參考文件》要求WTO成員公布所有的服務(wù)業(yè)許可要求及授權(quán)程序，建立服務(wù)提供方可進行咨詢的適當(dāng)機制，在公布相關(guān)服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)時征詢相關(guān)利益方意見并對意見予以考慮等。在可預(yù)見性方面，《SDR參考文件》要求就申請?zhí)幚斫⒅甘拘缘臅r間表，提供有關(guān)許可申請審理的進展，允許申請方改正申請材料中的微小錯誤或提供進一步信息等。在便利性方面，《SDR參考文件》要求申請只需經(jīng)過一個主管機關(guān)，允許申請方隨時提交申請，接受電子方式申請以及復(fù)件材料，申請費用應(yīng)合理和透明，以公開透明方式制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)程序公正公平，且不在提供者之間進行性別歧視等。?1.《SDR參考文件》達到成為“關(guān)鍵多數(shù)協(xié)定”的標(biāo)準(zhǔn)
如果開放式諸邊協(xié)定的參加方達到行業(yè)覆蓋的關(guān)鍵多數(shù)，則在經(jīng)濟學(xué)意義上而言，免費搭車對參加方造成的利益外溢可忽略不計。參加方允許非參加方雖不承擔(dān)協(xié)定義務(wù)但可享受協(xié)定利益，此類協(xié)定被稱為“關(guān)鍵多數(shù)協(xié)定”（critical mass agreements，CMAs）或“臨界數(shù)量協(xié)定”，通常可基于最惠國待遇原則將協(xié)定利益擴及所有WTO成員。SDR談判啟動時有59個WTO成員參加，至協(xié)議簽署時已有67個成員，包括中國、美國和歐盟成員國在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易進出口排名的前9位成員，只有出口排名第8、進口排名第10的印度未參加談判。參加成員的服務(wù)貿(mào)易量涵蓋全球服務(wù)貿(mào)易90%，達到成為“關(guān)鍵多數(shù)協(xié)定”的標(biāo)準(zhǔn)。因此，《SDR參考文件》可在最惠國待遇基礎(chǔ)上將協(xié)定利益擴及所有WTO成員。WTO總干事奧孔喬-伊維拉女士在WTO有關(guān)《SDR參考文件》發(fā)布會上呼吁該協(xié)議參與方繼續(xù)與其他WTO成員接觸，并鼓勵其切實落實其中的技術(shù)援助，以吸引更多成員尤其是發(fā)展中成員加入。
2.為諸邊談判引入創(chuàng)新模式，助力重振WTO談判功能
服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制是世貿(mào)組織在近20年以來首次實現(xiàn)以諸邊談判方式取得重大突破的議題。相關(guān)談判達成協(xié)議，表明世貿(mào)組織談判可以向積極方向前進。這有助于重振世貿(mào)組織談判功能，為世貿(mào)組織未來其他議題談判路徑提供重要借鑒。服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services，GATS）減讓表修改方式載入各成員承諾，并根據(jù)GATS關(guān)于修改承諾表的程序予以實施，不影響未參加成員的貿(mào)易利益，無須所有成員的共識決策。在67個參與成員中，截至2021年底，已有41個成員完成了減讓表修改。
3.《SDR參考文件》將有效削減服務(wù)貿(mào)易成本
近年來由于數(shù)字技術(shù)等因素的驅(qū)動，全球服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，按增值統(tǒng)計方式，服務(wù)貿(mào)易目前已基本占全球貿(mào)易的一半左右?！禨DR參考文件》的相關(guān)規(guī)則旨在優(yōu)化成員服務(wù)業(yè)領(lǐng)域許可審批流程，降低企業(yè)經(jīng)營成本，改善全球服務(wù)貿(mào)易營商環(huán)境。根據(jù)世貿(mào)組織和經(jīng)合組織的聯(lián)合研究報告，參考文件的生效將為全球企業(yè)參與國際服務(wù)貿(mào)易每年節(jié)省約1500億美元成本，尤其惠及中小微企業(yè)，金融、商業(yè)、通信和運輸服務(wù)業(yè)收益尤為顯著。
4.在WTO諸多協(xié)定中首次引入社會條款
《SDR參考文件》在第2節(jié)第22條“措施制定”（d）款專門規(guī)定，成員在制定與授權(quán)服務(wù)提供等相關(guān)措施時，必須確?！斑@些措施不在服務(wù)提供者之間形成性別歧視”。這是WTO協(xié)議中首次出現(xiàn)社會條款（social clauses）。WTO目前正在進行談判或正在醞釀的此類談判包括“貿(mào)易和婦女經(jīng)濟賦權(quán)”“貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展”等。參考文件中首次納入性別平等條款，要求各參加方在法律法規(guī)中確保男女享有平等參與服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利，成為WTO支持婦女經(jīng)濟賦權(quán)（women economic empowerment）的重要途徑。
一直以來，我國持續(xù)開展包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的改革開放，頒布了《外商投資法》及其配套法規(guī)，確立了包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。我國從2017年“服務(wù)國內(nèi)規(guī)制”諸邊談判啟動時即積極參與，不僅聯(lián)合各方發(fā)起談判，并主動提供方案建議，以實際開放行動履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在談判過程中，我國會同各方積極研提談判具體問題的解決方案，在必要情況下顯示靈活性以尋求共識。在最后階段，我國及時提交了兩份關(guān)于具體承諾減讓表的草案文件，為順利完成談判作出積極貢獻。
我國作為全球服務(wù)貿(mào)易第二大市場，《SDR參考文件》對我國服務(wù)市場的整體營商環(huán)境改善和進一步吸引服務(wù)業(yè)外資有重要作用，有助于中國企業(yè)更加便利地在境外設(shè)立商業(yè)實體、取得經(jīng)營許可和相關(guān)資質(zhì)，并通過跨境方式提供服務(wù)。此外，還有助于降低我國企業(yè)進入國際市場的成本，為我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)則保障。目前我國已完成GATS減讓表修改，將與各方共同推動該談判成果早日落地生效。
?《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》中的服務(wù)貿(mào)易?
《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地，體現(xiàn)了中國和締約方維護多邊主義和自由貿(mào)易、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵舉措，為亞太區(qū)域乃至全球貿(mào)易投資增長以及疫后經(jīng)濟復(fù)蘇作出貢獻。服務(wù)貿(mào)易自由化及相關(guān)承諾是RCEP的重點內(nèi)容之一。RCEP在沿襲WTO服務(wù)貿(mào)易規(guī)則框架的基礎(chǔ)上有較大超越，選擇性吸收了其他高水平自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的新興紀(jì)律和制表模式，并通過制表模式的雙軌制、制表模式轉(zhuǎn)化的過渡制、明確締約方對規(guī)則解釋與適用的自由裁量權(quán)等方式，兼顧不同締約方的發(fā)展水平異質(zhì)性。本報告重點分析RCEP第8章“服務(wù)貿(mào)易”與該章的《金融服務(wù)附件》《電信服務(wù)附件》，提煉出我國應(yīng)重點關(guān)注的紀(jì)律和義務(wù)。
（一）關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的一般規(guī)則（第8章）
RCEP第8章規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的一般規(guī)則，是協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的最重要章節(jié)。除一般紀(jì)律外，該章針對金融服務(wù)、電信服務(wù)與專業(yè)服務(wù)制定了三個附件。
第8章包括正文25條和8-A（金融服務(wù)），8-B（電信服務(wù)），8-C（專業(yè)服務(wù)）三個附件。本章核心義務(wù)包括：國民待遇、市場準(zhǔn)入、最惠國待遇、具體承諾表與不符措施承諾表的自選雙軌制、配套具體承諾表的過渡機制，以及禁止當(dāng)?shù)卮嬖谝螅╨ocal presence）。其中，具體承諾表與不符措施承諾表的自選雙軌制，以及與之配套的透明度清單與過渡安排，體現(xiàn)出RCEP在兼顧締約方不同發(fā)展水平、追求漸進自由化的高度靈活性。
（2）制表模式的自選雙軌制：靈活的自由化步調(diào)
RCEP締約方關(guān)于服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入與國民待遇的約束性承諾，可從兩種制表模式中自主選擇：一種是采用正面清單列表模式的“具體承諾表”（Schedules of Specific Commitments），另一種是采用負面清單列表模式的“不符措施承諾表”（Schedules of Non-Conforming Measures）。RCEP締約方的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平和國內(nèi)監(jiān)管能力差異較大，若采用GATS或CPTPP的單一制表模式則難以調(diào)和締約方之間的利益分歧。因此，RCEP創(chuàng)造性地采用了靈活包容的雙軌制設(shè)計，允許各締約方自主選擇符合其開放需求的制表模式，以差異化步調(diào)促進區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的整體自由化。我國等8個成員采用正面清單方式的“具體承諾表”。
（3）現(xiàn)狀鎖定與棘輪條款：錨定的自由化方向
為自動鎖定締約方在服務(wù)貿(mào)易方面的自由化進展，包括鎖定現(xiàn)有的開放水平以及鎖定締約方未來的自由化成果，確保開放水平不同步的締約方一起朝著服務(wù)貿(mào)易自由化的目標(biāo)同向而行，RCEP對具體承諾表和不符措施承諾表均規(guī)定了現(xiàn)狀鎖定條款（standstill clause）與棘輪條款（ratchet clause），但要求的強度有所差異。一方面，締約方如采用具體承諾表（如中國），應(yīng)在承諾表中以“FL”（Future Liberalization，即“未來自由化”）對進一步自由化的部門或分部門加以確定。在這些部門和分部門中，任何承諾表中列入的適用條款、限制、條件、資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)限定于該締約方的現(xiàn)行措施，即現(xiàn)狀鎖定要求。如一締約方今后對該措施的修正減少或消除了其與市場準(zhǔn)入義務(wù)或國民待遇義務(wù)的不符性，則該締約方不得隨后以增加該措施與前述義務(wù)不符性的方式對該措施進行修正，即棘輪要求。另一方面，締約方如采用不符措施承諾表，則其制表模式本身已內(nèi)置了鎖定現(xiàn)狀要求與棘輪要求。此類締約方在制定“現(xiàn)有不符措施保留承諾表”時，應(yīng)承諾該類措施在未來不再加嚴(yán)的義務(wù)，并鎖定未來的任何自由化措施。
根據(jù)上述要求，締約方不論是采用具體承諾表還是不符措施承諾表，均應(yīng)遵守同等程度的棘輪要求。但就現(xiàn)狀鎖定要求而言，采用具體承諾表的締約方，通常也是服務(wù)貿(mào)易國際競爭力和國內(nèi)監(jiān)管能力相對較低的發(fā)展中國家，可以通過標(biāo)注“FL”字樣，自主選定遵循現(xiàn)狀鎖定要求的服務(wù)部門。此類差異化安排，顯示了RCEP在服務(wù)貿(mào)易開放承諾上的靈活務(wù)實以及對發(fā)展中國家特殊與差別待遇的包容。
為促進各締約方的服務(wù)貿(mào)易自由化，RCEP針對采用具體承諾表的締約方設(shè)置了專門的過渡機制，規(guī)定此類締約方應(yīng)在6年內(nèi)將其正面清單轉(zhuǎn)化為負面清單。RCEP針對具體承諾表設(shè)置的過渡機制，規(guī)定了明確的操作程序、時限要求及自由化水平基準(zhǔn)，較之以往GATS和部分FTAs中的內(nèi)置議程更有實操性和約束力。中國應(yīng)充分利用6年過渡期，推進服務(wù)貿(mào)易對外開放與國內(nèi)改革，理順正面清單與負面清單的轉(zhuǎn)化方式。
（5）服務(wù)貿(mào)易的國內(nèi)規(guī)制（domestic regulation）
RCEP服務(wù)貿(mào)易章節(jié)不僅要求擴大服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入機會，也要確保公平透明的服務(wù)貿(mào)易環(huán)境，使各締約方的服務(wù)及服務(wù)提供者獲得非歧視待遇。RCEP國內(nèi)規(guī)制條款試圖使其他締約方服務(wù)提供者申請授權(quán)的程序更為透明和簡化，要求締約方在可行范圍內(nèi)對此類申請程序建立指示性的框架，通知申請人其申請狀態(tài)，如果拒絕申請則應(yīng)提供原因或理由。RCEP透明度規(guī)則義務(wù)在整體上較為節(jié)制，著力于強化事后環(huán)節(jié)的信息公布與咨詢回應(yīng)，未對事前和事中環(huán)節(jié)施加要求。此外，RCEP要求締約方應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)布影響服務(wù)貿(mào)易的國內(nèi)法規(guī)與國際協(xié)定，并在其法律框架所規(guī)定的范圍，以英文方式提供前述信息。
（6）禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖?/span>
RCEP對依據(jù)不符措施承諾表作出承諾的締約方施加了“禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖凇钡牧x務(wù)。“禁止要求當(dāng)?shù)卮嬖凇保ㄒ韵潞喎Q“禁存義務(wù)”）也稱“不設(shè)立權(quán)”，指一國不得將外國服務(wù)提供者在當(dāng)?shù)卦O(shè)立或維持商業(yè)存在或成為居民作為允許其通過跨境方式提供服務(wù)的前提條件。“禁存義務(wù)”適用于跨境服務(wù)貿(mào)易的三種模式，即跨境提供、境外消費和自然人移動。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，該規(guī)則降低了服務(wù)提供者（特別是中小微企業(yè)）通過網(wǎng)絡(luò)等跨境方式提供服務(wù)的固定成本，對于電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展、跨境服務(wù)貿(mào)易的自由化具有重要的促進意義。除了要求設(shè)立當(dāng)?shù)卮嬖?，“禁止要求成為居民”是“禁存義務(wù)”的另一體現(xiàn)。應(yīng)該注意的是，對公司董事會、高管人員等的特定國籍要求不屬于“要求成為居民”類的當(dāng)?shù)卮嬖谝?，在負面清單中涉及不同義務(wù)，應(yīng)予以分別列明。
2.我國法律法規(guī)與RCEP服務(wù)貿(mào)易一般性規(guī)則的銜接
RCEP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的特點和要求，對我國完善服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制、促進制度型開放提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。我國需在詳細梳理國內(nèi)涉及服務(wù)貿(mào)易的眾多法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進一步提高我國服務(wù)市場的開放水平，同時著眼于高水平制度型開放，做好相關(guān)國內(nèi)法的因應(yīng)和調(diào)整。
（1）從法律上和技術(shù)上重視不符措施列表，真實反映我國的開放水平及意圖
RCEP在服務(wù)貿(mào)易承諾制表模式的自選雙軌制，為我國探索高水平服務(wù)貿(mào)易開放提供了必要緩沖；而RCEP設(shè)置的向不符措施承諾表過渡的6年時限，以及相配套的現(xiàn)狀鎖定條款與棘輪條款，對我國負面清單制表能力提出了更為現(xiàn)實而緊迫的要求。鑒于RCEP規(guī)定采用具體承諾表作出承諾的締約方應(yīng)在協(xié)定生效后3年內(nèi)啟動提交不符措施建議承諾表，我國應(yīng)在提交該不符措施建議承諾表之前梳理好各部門、各行業(yè)涉及服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，特別是厘清“跨境提供”“境外消費”“自然人移動”三類跨境服務(wù)貿(mào)易的開放現(xiàn)狀與監(jiān)管要求，理順服務(wù)貿(mào)易的“商業(yè)存在”開放與相關(guān)服務(wù)業(yè)的投資開放之間的內(nèi)在關(guān)系，為全面采用負面清單列表方式做好準(zhǔn)備。
（2）考慮當(dāng)?shù)卮嬖谝蟮拇鎻U，加強監(jiān)管能力與合作
RCEP對采用不符措施承諾表作出承諾的締約方施加了“禁存義務(wù)”。在信息通信技術(shù)和電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易環(huán)境下，“禁存義務(wù)”對于確?？缇撤?wù)貿(mào)易自由化起著重要作用。相較GATS而言，“禁存義務(wù)”是一項值得重視的新義務(wù)。我國目前在電信、空運服務(wù)的銷售和營銷等服務(wù)中規(guī)定了當(dāng)?shù)卮嬖谝?。例如，在GATS承諾表中，我國對基礎(chǔ)電信、增值電信、移動話音和數(shù)據(jù)服務(wù)、國內(nèi)服務(wù)的模式一（跨境提供）所做的承諾為“見模式三”。對模式一的承諾見模式三，實際上即要求服務(wù)提供者如果通過跨境提供模式向我國消費者提供電信服務(wù)，須以在我國設(shè)立商業(yè)存在為前提。這是較為典型的當(dāng)?shù)卮嬖谝?。按照RCEP過渡機制的要求，我國在期滿后應(yīng)轉(zhuǎn)為“不符措施承諾表”的承諾模式，這意味著我國將在RCEP項下受到“禁存義務(wù)”的約束?！敖媪x務(wù)”對我國服務(wù)業(yè)的監(jiān)管能力提出了新挑戰(zhàn)，應(yīng)加強我國對服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管能力建設(shè)，并尋求關(guān)于國際監(jiān)管的合作，為跨境服務(wù)貿(mào)易的有序提供和監(jiān)管奠定良好的法治基礎(chǔ)。
1. RCEP《金融服務(wù)附件》的主要內(nèi)容
《金融服務(wù)附件》以締約方條約義務(wù)為中介，要求締約方的自律組織履行金融服務(wù)開放的國民待遇義務(wù)，以間接擴張義務(wù)主體的方式，確保國民待遇義務(wù)的落實。附件第10條規(guī)定，如一締約方要求另一締約方的金融機構(gòu)成為一自律組織成員，方可在其領(lǐng)土內(nèi)提供金融服務(wù)，締約方應(yīng)確保其自律組織遵守該締約方在服務(wù)貿(mào)易章節(jié)項下的國民待遇義務(wù)。為順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟背景下金融服務(wù)創(chuàng)新與貿(mào)易發(fā)展的需要，附件納入了有關(guān)新金融服務(wù)的國民待遇要求，并為金融信息的跨境轉(zhuǎn)移與處理提供了基本保障。每一東道國應(yīng)當(dāng)致力于允許在其領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立的另一締約方的金融機構(gòu)在該東道國領(lǐng)土內(nèi)提供東道國無需通過新法律或者修改現(xiàn)行法律即允許其本國金融機構(gòu)在類似情況下提供的新金融服務(wù)。締約方既不得阻止其領(lǐng)土內(nèi)的金融服務(wù)提供者為進行日常營運所需的信息轉(zhuǎn)移，包括通過電子方式或其他方式進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移；也不得妨礙其領(lǐng)土內(nèi)金融服務(wù)提供者進行日常營運所需的信息處理。
金融服務(wù)業(yè)的高風(fēng)險性決定了其“重監(jiān)管”的特征，而不透明的監(jiān)管程序與監(jiān)管要求將極大地減損金融服務(wù)開放承諾的實效。附件設(shè)置了覆蓋“事先—事中—事后”全環(huán)節(jié)的金融監(jiān)管透明度規(guī)則，其規(guī)則的廣度、深度與力度，遠超第8章正文針對一般服務(wù)貿(mào)易所設(shè)置的透明度紀(jì)律水平。締約方應(yīng)當(dāng)確保適用于本附件的所有普遍適用的措施以合理、客觀和公正的方式實施，且此類普遍適用的措施應(yīng)立即公布或以其他方式使公眾周知。為防止締約方濫用例外條款，該條強調(diào)，此類措施不得以構(gòu)成任意或不當(dāng)歧視的方式適用，也不能對金融機構(gòu)投資或金融服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成變相限制。締約方根據(jù)附件規(guī)則在新金融服務(wù)以及信息跨境轉(zhuǎn)移處理方面履行自由化義務(wù)的同時，也享有充分的監(jiān)管裁量權(quán)。就新金融服務(wù)而言，締約方有權(quán)根據(jù)其國內(nèi)法律法規(guī)，以符合國民待遇的方式對新金融服務(wù)的提供施加許可、機構(gòu)或法律形式及其他要求。
2.我國法律法規(guī)與RCEP《金融服務(wù)附件》的銜接
RCEP《金融服務(wù)附件》代表了我國金融領(lǐng)域的最高承諾水平。首次引入了新金融服務(wù)、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則，就金融監(jiān)管透明度作出了高水平承諾，在預(yù)留監(jiān)管空間維護金融體系穩(wěn)定、防范金融風(fēng)險的前提下，為各方金融服務(wù)提供者創(chuàng)造了更加公平、開放、穩(wěn)定和透明的競爭環(huán)境。這些規(guī)則將不僅有助于我國金融企業(yè)更好地拓展海外市場，還將吸引更多境外金融機構(gòu)來華經(jīng)營，為國內(nèi)金融市場注入活力。RCEP關(guān)于新金融服務(wù)、信息轉(zhuǎn)移和處理等條款既為中資金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和海外數(shù)據(jù)傳輸帶來了新的便利，同時也對中國金融開放水平、風(fēng)險防控和數(shù)據(jù)安全管理提出了更高要求。
（1）我國金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全立法與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施立法
RCEP第9條要求締約方不得阻止其領(lǐng)土內(nèi)的金融服務(wù)提供者為進行日常營運所需的信息轉(zhuǎn)移，包括通過電子方式或其他方式進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，也不得阻止其領(lǐng)土內(nèi)金融服務(wù)提供者進行日常營運所需的信息處理。但同時該條第1款也規(guī)定，“締約方認識到，每一締約方可就信息轉(zhuǎn)移和信息處理設(shè)置其管理要求”，即尊重并鼓勵各國建立自己的信息跨境流動規(guī)則。我國在金融服務(wù)方面采取了進一步開放的姿態(tài)，《金融服務(wù)附件》中也首次引入了新金融服務(wù)、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則，就金融監(jiān)管透明度作出了高水平承諾。
金融行業(yè)因其行業(yè)特性，對于數(shù)據(jù)資源的利用率及時效性有較高要求。近年來，金融業(yè)與科技相結(jié)合的趨勢也加劇了對金融數(shù)據(jù)流動效率與區(qū)域間數(shù)據(jù)保護壁壘間的矛盾。因此RCEP框架鼓勵加強多邊金融數(shù)據(jù)流動規(guī)則建立，促進金融數(shù)據(jù)在區(qū)域間的有序高效流動。我國應(yīng)進一步建立和完善數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的法律制度體系，在突出金融行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管作用，強化金融業(yè)機構(gòu)等日常數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)的前提下，加強金融數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的自由度與多元化。應(yīng)綜合把握RCEP《金融服務(wù)附件》設(shè)置的審慎措施規(guī)則、金融服務(wù)例外規(guī)則、新金融服務(wù)監(jiān)管裁量權(quán)、信息轉(zhuǎn)移與處理監(jiān)管裁量權(quán)，結(jié)合RCEP第17章有關(guān)“關(guān)鍵公共基礎(chǔ)設(shè)施”的安全例外條款，強化我國金融安全治理體系與治理能力。
（2）“禁存義務(wù)”的排除適用與金融機構(gòu)的當(dāng)?shù)卮嬖谝?/span>
第8章針對一般服務(wù)貿(mào)易設(shè)置的“禁存義務(wù)”不適用于本附件所涵蓋的服務(wù)，這意味著RCEP下一締約方有權(quán)要求另一締約方的金融服務(wù)提供者在當(dāng)?shù)卦O(shè)立或維持商業(yè)存在，或要求其符合當(dāng)?shù)鼐用裆矸?，以此作為允許其通過跨境方式提供服務(wù)的前提條件。RCEP《金融服務(wù)附件》對“禁存義務(wù)”的排除適用，降低了RCEP對我國現(xiàn)有金融準(zhǔn)入與監(jiān)管機制的沖擊，為我國漸進有序地推進金融開放提供了規(guī)則支撐。1. RCEP《電信服務(wù)附件》的主要內(nèi)容
RCEP第8章《電信服務(wù)附件》包括23個條款，主要確立締約方政府在電信服務(wù)監(jiān)管方面的保證義務(wù)，特別是確保本國存在公平競爭有序的電信服務(wù)市場以及為其他締約方電信企業(yè)進入本國電信服務(wù)市場提供服務(wù)等。在電信監(jiān)管模式上，鑒于各國對電信服務(wù)的監(jiān)管模式不同，RCEP允許締約方對電信服務(wù)采取不同的監(jiān)管方式，包括直接監(jiān)管、依靠市場力量運行或其他監(jiān)管模式，但無論采取何種監(jiān)管方式，均不得歧視提供者、注重保護消費者利益及維護公共利益。附件要求締約方確保其電信監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和公正性，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)獨立于任何公共電信服務(wù)提供者，并且不對其負責(zé)。監(jiān)管機構(gòu)作出的監(jiān)管決定和使用的程序，應(yīng)公平對待所有市場參與者。
在電信服務(wù)領(lǐng)域，外國提供者對東道國公共電信服務(wù)的接入和使用是提供服務(wù)的關(guān)鍵。對此，針對公共電信服務(wù)提供者的義務(wù)，RCEP《電信服務(wù)附件》明確了締約方公共電信服務(wù)提供者在互聯(lián)互通、號碼攜帶和獲得號碼等方面的義務(wù)，并就主要運營商給予公共電信服務(wù)的待遇進行了規(guī)定。附件要求在此類接入和使用上應(yīng)按照合理、透明和非歧視的條件進行，但對這些義務(wù)允許一些例外，包括締約方基于信息安全與機密、用戶個人數(shù)據(jù)隱私等。例外措施不得歧視或構(gòu)成變相的貿(mào)易限制措施等。在與主要運營商的互聯(lián)互通方面，附件規(guī)定了一般條款與主要運營商互聯(lián)互通的選擇以及互聯(lián)互通報價和協(xié)議的公開提供等。為保障電信服務(wù)領(lǐng)域的充分競爭，附件對反競爭行為的競爭保障、轉(zhuǎn)售、主要運營商網(wǎng)絡(luò)因素的分類計價進行了規(guī)定。此外，技術(shù)中立對于電信服務(wù)而言是關(guān)鍵問題之一。對此協(xié)定明確了服務(wù)提供者在技術(shù)選擇方面的靈活性，要求締約方保證技術(shù)中立，即締約方不得阻止公共電信提供者選擇為其提供服務(wù)而愿意使用的技術(shù)等。最后，在電信爭端解決方面，附件規(guī)定，針對本協(xié)定項下的爭端締約方應(yīng)保證另一締約方的公共電信服務(wù)提供者可以及時訴諸電信監(jiān)管機構(gòu)或爭端解決機構(gòu)；當(dāng)電信監(jiān)管機構(gòu)最終裁決或決定不公正對待公共電信服務(wù)提供者時，后者能夠根據(jù)其法律法規(guī)獲得對此類裁決或決定的復(fù)議。
2.我國法律法規(guī)與RCEP電信服務(wù)規(guī)則的銜接
總體上，RCEP電信服務(wù)章節(jié)相較于GATS規(guī)定了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更具體的義務(wù)，旨在確保包括有關(guān)獲得和使用電信服務(wù)、競爭性保障、電信網(wǎng)絡(luò)互連、電信監(jiān)管機構(gòu)獨立、透明度等方面的關(guān)鍵義務(wù)，在深度和廣度上均對我國的電信服務(wù)規(guī)則提出了新要求。我國電信服務(wù)貿(mào)易規(guī)則自入世以來，雖然在不斷完善和開放，但目前在監(jiān)管獨立性、電信立法及電信服務(wù)轉(zhuǎn)售限制等方面與RCEP對電信服務(wù)自由化的要求還有一定距離，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)管獨立性、透明度、市場準(zhǔn)入等方面的國內(nèi)法律法規(guī)及實施機制。
?雙邊層面：投資協(xié)定中的服務(wù)業(yè)開放?
《中歐全面投資協(xié)定》（China-EU Comprehensive Agreement on Investment，以下簡稱CAI或協(xié)定）談判自2013年正式啟動，歷經(jīng)35輪談判后于2020年12月30日完成。這是2009年《里斯本條約》將外國直接投資納入歐盟“共同商業(yè)政策”專屬權(quán)能后，歐盟對外締結(jié)的第一個投資協(xié)定，也是繼1985年《中歐貿(mào)易與經(jīng)濟合作協(xié)定》以來中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最重要的雙邊法律文件。盡管目前CAI的批準(zhǔn)生效因受中歐關(guān)系影響而面臨不確定因素，但在規(guī)則層面上，CAI與我國2020年11月15日簽署的RCEP共同構(gòu)成我國近年來構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)條約版圖的兩個里程碑。與我國之前已簽訂的100多份雙邊投資協(xié)定（Bilateral Investment Treaties，以下簡稱BIT）和17份自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，以下簡稱FTA）中的投資章節(jié)相比，CAI規(guī)則具有明顯的全面性和先進性，代表了我國現(xiàn)階段商簽經(jīng)貿(mào)條約的新范式。雖名為投資協(xié)定，但CAI不僅涵蓋投資自由化內(nèi)容，而且包括大量的服務(wù)貿(mào)易自由化內(nèi)容。
1.側(cè)重于服務(wù)業(yè)的投資自由化
與早期國際投資協(xié)定側(cè)重于投資促進和保護相比，晚近投資協(xié)定發(fā)展的一個主要特點在于促進投資自由化和便利化，即投資市場準(zhǔn)入和相適應(yīng)的監(jiān)管框架。這種趨勢與各國對投資協(xié)定促進外國直接投資流向的作用相關(guān)。我國傳統(tǒng)上簽署的BIT重在投資保護，但隨著我國自貿(mào)區(qū)/港的建設(shè)和《外商投資法》的頒布實施，準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單模式的開放模式實質(zhì)性地擴大了外資在我國的市場準(zhǔn)入水平，為我國商簽經(jīng)貿(mào)條約中的投資自由化奠定了基礎(chǔ)。在歐盟層面，隨著《里斯本條約》的生效，外國投資在歐盟對外關(guān)系中的作用日益得到重視。與成員國之前對外簽署的BITs不同，歐盟近年來在FTAs投資章節(jié)中將投資自由化作為主要目標(biāo)之一。順應(yīng)上述趨勢，在規(guī)定了序言、目標(biāo)和基本定義后，CAI第二部分集中于投資自由化，包括7個條款，涉及以負面清單（或不符措施）方式承諾的市場準(zhǔn)入、履行要求、對外資的非歧視待遇以及為從事商業(yè)目的的自然人臨時停留等內(nèi)容。結(jié)合中歐雙方的具體承諾附件看，CAI在投資自由化領(lǐng)域一方面固化了我國近年來在國內(nèi)法和自貿(mào)區(qū)/港進行的外資準(zhǔn)入變革和承諾，另一方面也有不少創(chuàng)新性規(guī)則。
CAI全面性的一個重要體現(xiàn)在于其雖為投資協(xié)定，但所適用的行業(yè)包含了許多關(guān)鍵的服務(wù)業(yè)投資，并確立了服務(wù)市場進一步開放的紀(jì)律規(guī)制。這既是由歐盟對我國直接投資狀況所決定的談判重點，也反映了歐盟近年來所簽協(xié)定中將貿(mào)易和投資規(guī)則加以融合的特點。借助投資與服務(wù)貿(mào)易之間的密切聯(lián)系，CAI是我國迄今為止簽訂的投資協(xié)定中涵蓋服務(wù)自由化承諾和紀(jì)律最多的經(jīng)貿(mào)條約。鑒于我國目前與世界上主要發(fā)達經(jīng)濟體所簽的FTAs數(shù)量較為有限，CAI所包含的服務(wù)貿(mào)易自由化是我國對外商簽投資條約新范式的體現(xiàn)。
CAI的全面性還體現(xiàn)于其所適用的行業(yè)承諾方式，即不符措施列表形式，或稱“負面清單”。作為列表方式而言，采用正面清單和負面清單并不直接或當(dāng)然體現(xiàn)開放水平的高低，甚至可以達到事實上相同的開放效果。近年來，我國在屬于自主自由化開放措施的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)/港建設(shè)中對負面清單方式的作用已高度重視，但國內(nèi)清單在內(nèi)容、形式、公眾參與等方面與經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的不符措施列表有不少區(qū)別。此外，負面清單對談判方的列表能力有很高要求，對現(xiàn)存不符措施和未來不符措施的列表要求談判者對各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢及本國利益的動態(tài)發(fā)展有熟練把握或預(yù)測。這也是我國在經(jīng)貿(mào)條約中通過負面清單方式進行承諾所面臨的挑戰(zhàn)。
從目前歐盟公布的CAI文本來看，中歐雙方附件各包括四方面內(nèi)容，在形式上雖不完全一致，但無實質(zhì)性區(qū)別。其中附件一和附件二分別為現(xiàn)存不符措施和未來不符措施，所涉義務(wù)包括國民待遇、最惠國待遇、履行要求和高管人員及董事會四個方面。附件三是關(guān)于市場準(zhǔn)入的特定承諾及限制，即與投資自由化義務(wù)不一致的措施。該附件包含了產(chǎn)業(yè)分類信息，主要涉及服務(wù)業(yè)。附件四則是有關(guān)公司內(nèi)部人員調(diào)動和商務(wù)訪客的入境及臨時居留方面的保留或限制措施。我國在附件一中列入36個條目（entries），絕大部分條目中的義務(wù)僅涉及國民待遇。附件二列入17個條目，所涉義務(wù)除國民待遇外也包括其他類別。我國在CAI附件中所做的全面具體的開放承諾回應(yīng)了歐盟企業(yè)進入我國市場的大部分關(guān)切，包括歐盟投資較為集中的服務(wù)領(lǐng)域的大幅開放，如金融、電信、醫(yī)療、環(huán)境服務(wù)等。與GATS承諾表相比，我國在這些領(lǐng)域大幅放寬了準(zhǔn)入限制，包括云計算等新型服務(wù)業(yè)。CAI是目前我國對外簽訂的所有經(jīng)貿(mào)條約中唯一對服務(wù)業(yè)投資采取負面清單方式的協(xié)定，將為我國未來更多采取這種列表方式積累經(jīng)驗。歐盟列表中包含歐盟層面措施和各成員國措施，在附件一列入15項保留（reservations），附件二列入22項保留。這些保留絕大部分涉及服務(wù)業(yè)，多數(shù)保留所涉義務(wù)不止一項。
CAI投資自由化的排除范圍對服務(wù)業(yè)也有特別關(guān)注。除了GATS對政府服務(wù)、航空運輸及附屬服務(wù)等事項的排除以外，CAI首先排除的是視聽服務(wù)業(yè)。視聽服務(wù)是數(shù)字化時代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。基于傳統(tǒng)上對文化多樣性的保護，歐盟在其簽訂的經(jīng)貿(mào)協(xié)定中一貫排除視聽服務(wù)方面的義務(wù)。對我國而言，視聽服務(wù)在現(xiàn)階段涉及網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)品內(nèi)容審查等諸多敏感問題。CAI對視聽服務(wù)的排除應(yīng)該說契合了雙方在該領(lǐng)域行使規(guī)制權(quán)的需要。
CAI在“監(jiān)管框架”第三節(jié)專門規(guī)定了“金融服務(wù)”，涉及范圍及定義、審慎例外、高效和透明監(jiān)管、信息轉(zhuǎn)移和處理、新金融服務(wù)、特定例外、自律組織及清算和支付系統(tǒng)等條款。作為投資協(xié)定，CAI對金融服務(wù)監(jiān)管框架的規(guī)定既是協(xié)定在體例和內(nèi)容上的創(chuàng)新，也凸顯締約方對金融市場開放的特別關(guān)注，其內(nèi)容反映了中歐在金融服務(wù)監(jiān)管方面的新趨勢。
第一，市場開放和東道國監(jiān)管權(quán)的并重。在市場開放方面，CAI涵蓋的金融部門包括保險、與保險相關(guān)的服務(wù)以及銀行和其他金融服務(wù)。相較GATS，我國在CAI中的金融開放承諾部門增加，如在銀行和其他金融服務(wù)項下包括了擔(dān)保和承諾、貨幣經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)管理、金融資產(chǎn)的結(jié)算和清算服務(wù)等。CAI在開放金融市場的同時注重東道國的規(guī)制權(quán)，通過審慎例外、金融服務(wù)例外及有效和透明監(jiān)管等條款，為保證本國金融系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定留下監(jiān)管空間。
第二，市場開放和公平競爭的統(tǒng)一。鑒于中歐近年來已不斷取消各類金融服務(wù)壁壘，CAI對金融服務(wù)監(jiān)管框架的重點轉(zhuǎn)向雙方的監(jiān)管規(guī)則協(xié)調(diào)，在金融服務(wù)提供的許可、資質(zhì)要求、交易機會和資格授予以及對新金融服務(wù)的監(jiān)管等方面，均要求給予同等待遇。
第三，兼顧金融創(chuàng)新與風(fēng)險防范。CAI對金融創(chuàng)新的關(guān)注體現(xiàn)于新金融服務(wù)和對金融科技監(jiān)管沙盒（regulatory sandbox）的約束。為促進對新金融服務(wù)的包容和審慎監(jiān)管，CAI要求締約方對金融服務(wù)提供者盡力努力給予同等待遇，包括自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港先試先行時應(yīng)符合非歧視要求，但繼續(xù)保留審慎監(jiān)管例外。這表明CAI試圖回應(yīng)中歐雙方實施金融科技監(jiān)管沙盒的現(xiàn)狀，并對此類監(jiān)管施加了非歧視要求。
第四，關(guān)于金融信息的轉(zhuǎn)移和處理。這是CAI關(guān)于金融服務(wù)的另一突破性規(guī)定，涉及數(shù)據(jù)跨境流動問題。金融業(yè)是最體現(xiàn)數(shù)據(jù)密集型特點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一，涉及大量的客戶敏感數(shù)據(jù)及隱私。在數(shù)據(jù)跨境流動中對金融信息是否需要給予特殊待遇存在爭議。CAI明確要求締約方在不違反東道國基于審慎原因的監(jiān)管要求前提下，原則上不得阻止其領(lǐng)土內(nèi)的金融服務(wù)提供者就日常營運所需要的信息進行處理和轉(zhuǎn)移。
在逆全球化抬頭甚至盛行之際，CAI所包含的服務(wù)業(yè)開放規(guī)則及承諾向全球展現(xiàn)了我國的制度型開放承諾和創(chuàng)新社會治理的良好形象。中歐間并不存在明顯的地緣政治沖突，因政治層面的影響而冷卻CAI這一重要談判成果并不符合雙方利益。CAI的達成殊為不易，中歐應(yīng)在既有成果基礎(chǔ)上對未來雙邊關(guān)系進行客觀評估和理性判斷，在求同存異基礎(chǔ)上積極預(yù)防更大的負外部性發(fā)生，使來之不易的談判成果發(fā)揮條約作用，方能裨益于雙方長足的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和共同利益。
（二）《中毛自由貿(mào)易協(xié)定》中的服務(wù)貿(mào)易
毛里求斯被稱為“非洲的離岸天堂”（offshore haven）。2017年12月，中毛雙方啟動自由貿(mào)易協(xié)定談判。經(jīng)過四輪談判，2019年10月17日，中毛雙方簽署《中華人民共和國政府和毛里求斯共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱《中毛FTA》）?！吨忻獸TA》于2021年1月1日生效實施。
《中毛FTA》包括序言、17個章節(jié)和3個附件，總體上實現(xiàn)了全面、高水平和互惠。在服務(wù)貿(mào)易方面，《中毛FTA》第7章規(guī)定了“服務(wù)貿(mào)易”。本章包括24條內(nèi)容，在規(guī)則層面上與GATS并無顯著區(qū)別。本章包括三個附件，附件一為金融服務(wù)、附件二為自然人流動、附件三為中醫(yī)藥合作。在服務(wù)貿(mào)易的具體承諾方面，《中毛FTA》采取正面清單列表，在100多個服務(wù)分部門作出了總體水平相當(dāng)、利益平衡的開放承諾，并同意在農(nóng)業(yè)、金融、醫(yī)療、旅游等多個領(lǐng)域開展經(jīng)濟技術(shù)合作?！吨忻獸TA》是毛方迄今在其服務(wù)領(lǐng)域開放水平最高的自貿(mào)協(xié)定。毛方在金融、教育、建筑、旅游、健康等11個服務(wù)領(lǐng)域作出承諾，分部門超過130個。中方則在商業(yè)服務(wù)、金融、交通等領(lǐng)域大幅放寬對毛市場準(zhǔn)入限制，總體開放水平遠超GATS承諾。
從附件內(nèi)容看，首先，金融服務(wù)是中毛雙方的重點合作領(lǐng)域之一。在規(guī)則方面，《中毛FTA》就金融服務(wù)制定了單獨附件，雙方同意將在國內(nèi)規(guī)制、監(jiān)管透明度、承認等領(lǐng)域加強合作。在市場準(zhǔn)入方面，毛里求斯在保險、銀行、證券等服務(wù)部門對中方作出高水平開放承諾，允許中國企業(yè)在毛設(shè)立商業(yè)存在，并給予國民待遇。中方則在加入世貿(mào)組織承諾基礎(chǔ)上，納入金融領(lǐng)域最新開放政策?！吨忻獸TA》將為中毛金融機構(gòu)進入雙方市場創(chuàng)造良好營商環(huán)境和發(fā)展機遇，也將為推動兩國金融部門更緊密和更深入的合作提供契機。其次，毛里求斯對服務(wù)的開放亮點之一是在自然人流動方面。中國公民可以去毛里求斯開放的服務(wù)部門開展業(yè)務(wù)，我國赴毛人員主要包括商務(wù)訪問者、合同服務(wù)提供者、畢業(yè)實習(xí)生、公司內(nèi)部調(diào)動人員等。最后，毛方對我國首次完全開放中醫(yī)服務(wù)市場，同意全面加強中醫(yī)藥交流合作，有利于我國中醫(yī)藥走出去。
電子商務(wù)也是雙方共同關(guān)注的議題。根據(jù)《中毛FTA》第11章（“電子商務(wù)”），雙方同意開展法律法規(guī)、政策和實踐經(jīng)驗的信息交流與分享，共同加強研究和培訓(xùn)，促進數(shù)字證書和電子簽名的互認，提升貿(mào)易管理文件電子版本的接受度，共同營造良好發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提高效率、開拓市場提供更大便利。
?2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及相關(guān)重要立法和文件?
（一）中國2021年的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展概要
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，盡管受新冠肺炎疫情影響，2021年中國服務(wù)貿(mào)易仍保持了較快增長速度。全年服務(wù)進出口總額達52982.7億元人民幣，同比增長16.1%。2021年國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：第一，知識密集型服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定增長。知識密集型服務(wù)涵蓋的部門一般是金融、教育、知識產(chǎn)權(quán)使用費、電信計算機和信息服務(wù)等。2021年，知識密集型服務(wù)進出口23258.9億元，同比增長14.4%。金融服務(wù)、電信計算機和信息服務(wù)進出口增速很快，分別為31.1%和19.3%。第二，運輸服務(wù)進出口大幅增長。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，海外對防疫物資等商品的需求大量激增，但因疫情防控措施導(dǎo)致海運以及空運運力的嚴(yán)重不足和海運價格的急劇上升。運輸服務(wù)伴隨貨物貿(mào)易的增長而大幅增長，成為服務(wù)貿(mào)易十二大領(lǐng)域中增長最快的領(lǐng)域。第三，旅行服務(wù)進出口繼續(xù)下降。新冠肺炎疫情對旅行服務(wù)進出口的影響很大且仍在持續(xù)。如剔除旅行服務(wù)，中國2021年服務(wù)進出口則呈明顯上揚之勢。
2021年度服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：一是全球服務(wù)貿(mào)易受到?jīng)_擊，由于各經(jīng)濟體服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在差異，因此對各經(jīng)濟體的服務(wù)貿(mào)易影響各有不同。以知識密集型為主要結(jié)構(gòu)的國家或經(jīng)濟體受到的沖擊相對較小，而以旅行為主要結(jié)構(gòu)的國家或經(jīng)濟體受到的沖擊則相對較大；二是在新冠肺炎疫情沖擊下，我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，以旅行服務(wù)為主要進口的服務(wù)貿(mào)易受到較大影響，引起我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)改變；三是我國持續(xù)深化改革開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，成為我國指數(shù)相對穩(wěn)定的主要內(nèi)因。
（二）與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的重要法律法規(guī)及文件
數(shù)字貿(mào)易是國際服務(wù)貿(mào)易的重要部分，近年來已成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新興領(lǐng)域。特別是新冠肺炎疫情促使全球加速進入數(shù)字時代，圍繞數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則競爭日趨激烈。我國已正式提出申請加入全面漸進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economic Partnership Agreement，DEPA），彰顯了持續(xù)擴大數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高水平開放的基本態(tài)度。在國內(nèi)法層面上，2021年中國在推動數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)跨境流動等方面有持續(xù)進展。除2017年實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》外，《個人信息保護法》和《數(shù)據(jù)安全法》在2021年通過并實施。這三部法律共同構(gòu)建起中國的一般數(shù)據(jù)尤其是個人信息和重要數(shù)據(jù)本地化存儲、數(shù)據(jù)出境需遵守安全評估和安全審查相結(jié)合的總體框架。此外，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》于2021年11月16日通過，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》于2021年11月2日發(fā)布，2021年11月1日，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》相繼發(fā)布。
《數(shù)據(jù)安全法》于2021年9月1日起施行。該法進一步規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，為我國跨境數(shù)據(jù)的依法有序自由流動提供有力保護。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》的相關(guān)規(guī)定，一般數(shù)據(jù)在遵循平等互惠等原則基礎(chǔ)上基本可實現(xiàn)自由流動，但可能受到三方面限制：一是對于自愿參與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護體系的一般數(shù)據(jù)，依據(jù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施收集和產(chǎn)生數(shù)據(jù)的跨境流動規(guī)則進行審查。二是一般數(shù)據(jù)的處理活動如果影響或可能影響國家安全也應(yīng)進行國家安全審查。三是依據(jù)平等原則對一般數(shù)據(jù)的跨境流動進行限制。重要數(shù)據(jù)的跨境流動則應(yīng)遵循法律法規(guī)確立的出境安全審查規(guī)則。依據(jù)數(shù)據(jù)處理主體的不同，重要數(shù)據(jù)分為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)處理者收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)。對于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的跨境流動，《數(shù)據(jù)安全法》要求依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定進行安全審查。國家核心數(shù)據(jù)的跨境流動則遵循更為嚴(yán)格的審查規(guī)則。
《數(shù)據(jù)安全法》確立的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則契合當(dāng)前我國數(shù)據(jù)跨境流動的發(fā)展趨勢，有利于我國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。根據(jù)相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的發(fā)展趨勢，在適用數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則時，應(yīng)注意兩個問題：第一，平衡好安全與發(fā)展的關(guān)系，推動跨境數(shù)據(jù)的安全自由流動。應(yīng)注意的是，對于不同等級、不同類別的國家安全風(fēng)險應(yīng)確立不同的處理方式。對那些可能產(chǎn)生特定國家安全風(fēng)險的數(shù)據(jù)跨境流動，應(yīng)進行嚴(yán)格限定；對一般數(shù)據(jù)則應(yīng)持更開放包容的態(tài)度，通過數(shù)據(jù)安全促進數(shù)據(jù)的跨境自由流動和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，合理構(gòu)建數(shù)據(jù)分級分類管理制度。在《數(shù)據(jù)安全法》實施過程中應(yīng)進一步明確“重要數(shù)據(jù)”的具體內(nèi)涵和判斷標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌“重要數(shù)據(jù)”的認定授權(quán)和認定程序，確保數(shù)據(jù)分級分類管理制度的有效實現(xiàn)。
2021年8月20日，《個人信息保護法》通過，并于2021年11月1日起生效實施?！秱€人信息保護法》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》一起構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)空間治理和數(shù)據(jù)保護的法律體系。《個人信息保護法》進一步完善了關(guān)于個人信息出境的管理規(guī)定，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》基礎(chǔ)之上，增加了專業(yè)機構(gòu)的個人信息保護認證、國家網(wǎng)信部門的標(biāo)準(zhǔn)合同等方式，增加了個人信息出境的合法路徑，包括安全評估、保護認證、標(biāo)準(zhǔn)合同等?！秱€人信息保護法》中還規(guī)定了個人信息可以跨境提供的特殊方式，如法律、行政法規(guī)或者國家網(wǎng)信部門規(guī)定了其他的條件的，以及我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的對向境外提供個人信息的條件等有規(guī)定的，可以適用其他規(guī)定。
針對個人信息出境，除第38條規(guī)定的一般性條件外，《個人信息保護法》還明確了兩項特殊性要求。一是單獨同意。根據(jù)《個人信息保護法》第39條的規(guī)定，個人信息處理者向中華人民共和國境外提供個人信息的，應(yīng)當(dāng)向個人告知境外接收方的名稱或者姓名、聯(lián)系方式、處理目的、處理方式、個人信息的種類以及個人向境外接收方行使本法規(guī)定權(quán)利的方式和程序等事項，并取得個人的單獨同意。二是“同等保護水平”和“問責(zé)制”。向境外提供個人信息的，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保障境外接收方處理個人信息的活動達到本法規(guī)定的個人信息保護標(biāo)準(zhǔn)。這一要求體現(xiàn)了主要國家和地區(qū)立法中通用的“同等保護水平”的思路。
上述立法進程表明，我國在2021年致力于積極融入全球高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易治理體系。通過對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，一方面為中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供新的發(fā)展空間，另一方面也為中國參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定，并在規(guī)則制定中把握主動權(quán)和話語權(quán)奠定基礎(chǔ)。我國應(yīng)在后續(xù)加入CPTPP和DEPA的談判過程中，繼續(xù)統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，積極參與國際法治，完善數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系與政策法律體系，為完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管提供有效的法律保障。3.《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》
習(xí)近平總書記高度重視國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求“深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革和開放，持續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，完善促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系”。2021年3月，《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》對服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。根據(jù)上述精神，商務(wù)部等24部門于2021年10月出臺《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對深化服務(wù)貿(mào)易改革開放、加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程、深化服務(wù)貿(mào)易對外合作等方面進行了前瞻性部署，彰顯我國在新發(fā)展理念下對于國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的高度重視。《規(guī)劃》堅持改革先行、開放先行，將“深化服務(wù)貿(mào)易改革開放”作為首個重點任務(wù)專章，從放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、提高跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平、打造高水平改革開放平臺三個方面進行了重點闡述。以建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單為標(biāo)志，主動推動“十四五”時期要素流動型開放和制度型開放相結(jié)合、“邊境上”準(zhǔn)入與“邊境后”監(jiān)管相銜接，彰顯出我國堅定不移擴大對外開放的決心和信心。
2020年8月12日，商務(wù)部印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》（以下簡稱《方案》），明確要全面探索擴大服務(wù)業(yè)對外開放。堅持要素型開放與制度型開放相結(jié)合、開放與監(jiān)管相協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入前與準(zhǔn)入后相銜接，從制度層面和重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，提升開放水平。有序拓展服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，分別以全面取消、大幅放寬、有序放開為原則，推動取消或放寬對服務(wù)貿(mào)易的限制措施。探索放寬特定服務(wù)領(lǐng)域自然人移動模式下的服務(wù)貿(mào)易限制措施，按照對等原則推動職業(yè)資格互認。同時，要全面探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展模式。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，完善數(shù)字貿(mào)易政策，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易包容審慎監(jiān)管。促進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過服務(wù)外包等方式融入全球價值鏈，發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。《方案》特別強調(diào)，全面探索提升便利水平。加快推進人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用。在京津冀等具備條件的試點地區(qū)開展數(shù)字人民幣試點。
（三）海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單
2021年6月10日，《海南自由貿(mào)易港法》頒布實施，提供了《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《海南負面清單》）的法律基礎(chǔ)。2021年7月23日，《海南負面清單》發(fā)布，明確列出針對境外服務(wù)提供者的11個門類70項特別管理措施。這是我國在國家層面推出的跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負面清單，自2021年8月26日起實施?？傮w上看，《海南負面清單》對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動高水平制度型開放，體現(xiàn)出以下特點：
第一，新模式。負面清單模式是當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在投資和跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的主要模式?！逗Ｄ县撁媲鍐巍妨谐隽司惩夥?wù)提供者通過跨境交付模式、境外消費模式、自然人移動模式三種模式向海南自由貿(mào)易港提供服務(wù)的特別管理措施，在這個清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，對境內(nèi)外的服務(wù)及服務(wù)提供者都一視同仁。
第二，新規(guī)則。《海南負面清單》統(tǒng)一列出國民待遇、市場準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖凇⒔鹑诜?wù)跨境貿(mào)易等方面對于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)的特別管理措施。國民待遇和市場準(zhǔn)入是我們在加入世貿(mào)組織和簽署的自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)納入的服務(wù)領(lǐng)域國際規(guī)則。當(dāng)?shù)卮嬖诮鹑诜?wù)跨境貿(mào)易則是高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中新的規(guī)則。
第三，新領(lǐng)域。《海南負面清單》在我國現(xiàn)有開放水平基礎(chǔ)上，在專業(yè)服務(wù)、交通運輸、金融、教育等跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域提出針對性開放舉措。在人才政策方面，取消境外個人參加注冊計量師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業(yè)資格考試方面的限制，為境外人才參與海南自貿(mào)港建設(shè)提供便利。
第四，新水平。《海南負面清單》的開放度在120多個服務(wù)分部門超過了我國入世承諾水平，也高于我國目前生效的絕大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平。
《海南負面清單》體現(xiàn)的制度型開放安排有助于推動服務(wù)貿(mào)易自由化，提升海南自由貿(mào)易港整體開放水平。與其他已出臺的自貿(mào)港政策可形成疊加效應(yīng)，推動海南自貿(mào)港形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢。同時，鑒于數(shù)字貿(mào)易的重要性，海南應(yīng)探索設(shè)立跨境數(shù)據(jù)有序流動的監(jiān)管體系。在“一線”建立分類、分級、分流向的數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度，放松互聯(lián)網(wǎng)訪問限制，實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)便利流動，實行入境信息內(nèi)容分類審查制度，建立數(shù)據(jù)出境等級安全管理制度。在“二線”重點強化對自貿(mào)港流向內(nèi)地的信息數(shù)據(jù)監(jiān)管，積極推動數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則國際互認。
（四）北京市的服務(wù)業(yè)發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃
1.《北京市“十四五”時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
自“十三五”以來，北京市高度重視加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動北京經(jīng)濟增長的主引擎和提升北京國際影響力的主窗口。金融、科技、信息、商務(wù)、文化等領(lǐng)域引領(lǐng)作用越發(fā)凸顯；國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進。2021年11月18日，北京市印發(fā)《北京市“十四五”時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《北京規(guī)劃》），明確北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持?jǐn)?shù)字化、專業(yè)化、品質(zhì)化、國際化發(fā)展為導(dǎo)向，加快構(gòu)建與首都“四個中心”功能相適應(yīng)的高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，持續(xù)強化北京在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中的核心地位，打造國際一流的高能級服務(wù)樞紐。到2025年，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將達到70%左右，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模超過1.3萬億元。
根據(jù)《北京規(guī)劃》，在“十四五”時期，北京將圍繞“兩區(qū)”建設(shè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主動融入國家開放戰(zhàn)略，對接國際新理念、新規(guī)則，建立與國際接軌的開放制度體系，推動更高水平的開放改革，提升國內(nèi)國際服務(wù)輻射力。“十四五”時期，北京還將構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指數(shù)體系等關(guān)鍵舉措，強化市場在資源配置中的主體地位，培育國際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)?！侗本┮?guī)劃》提出了100多項具體措施，包括加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合等。尤其是在專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面特別提出，支持境外知名仲裁機構(gòu)和國際商事調(diào)解組織在京設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，打造國際商事仲裁中心等重要舉措。
2.《北京市關(guān)于改革優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境若干措施》
法律服務(wù)業(yè)發(fā)展是北京市兩區(qū)建設(shè)的重要領(lǐng)域。2021年7月發(fā)布的《北京市關(guān)于改革優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境若干措施》（以下簡稱《北京措施》）旨在“對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”的要求，進一步加強法律服務(wù)領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，促進法律服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化、國際化發(fā)展。《北京措施》堅持對標(biāo)一流，與國際規(guī)則、國際實踐對接，探索推進新制度、新機制。
《北京措施》主要包括：提供更加便利的工作居留和出入境服務(wù)、促進法律業(yè)務(wù)跨境收支便利化、優(yōu)化司法行政審批服務(wù)、打造國際商事仲裁中心、支持涉外法律服務(wù)機構(gòu)開拓市場以及加大涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)力度等。特別是在打造國際商事仲裁中心方面，《北京措施》提出，為發(fā)揮好北京商事服務(wù)優(yōu)勢、吸引國際優(yōu)秀仲裁資源，支持知名仲裁機構(gòu)和國際商事調(diào)解組織在北京自貿(mào)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，開展民商事爭議領(lǐng)域涉外仲裁和涉外調(diào)解業(yè)務(wù)，依法支持中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。支持各類企業(yè)在簽署涉外合同時選擇北京仲裁機構(gòu)進行商事仲裁，并約定北京作為仲裁地。針對開展國際仲裁業(yè)務(wù)需大量訪問國際網(wǎng)站的需求，提出在中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)探索構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，做好中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)仲裁機構(gòu)等法律服務(wù)機構(gòu)訪問國際學(xué)術(shù)前沿網(wǎng)站的安全保障服務(wù)。
3.《北京市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案的批復(fù)》（國函〔2020〕111號），深入推進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立和完善首都新時期服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，為全國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，北京市于2020年11月印發(fā)《北京市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》（以下簡稱《北京方案》）。
《北京方案》提出，北京依托中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、國際一流雙樞紐機場等重大開放平臺，發(fā)揮北京數(shù)字資源優(yōu)勢，聚焦數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，推進與國際規(guī)則對接，加快提升金融、互聯(lián)網(wǎng)信息、專業(yè)服務(wù)等重點領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易能級，提高資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素跨境流動的自由化便利化水平，構(gòu)建高效安全的服務(wù)貿(mào)易治理體系，增強服務(wù)貿(mào)易主體的國際市場競爭力，引領(lǐng)“中國服務(wù)”提升全球價值鏈地位，助推首都高質(zhì)量發(fā)展。北京將致力于打造“三位一體”數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)，探索跨境數(shù)據(jù)安全有序流動，釋放數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展活力。圍繞重點領(lǐng)域，塑造首都服務(wù)業(yè)雙向開放新格局，包括拓展金融服務(wù)業(yè)開放市場，擴大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)開放規(guī)模等。在深化專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放改革方面，《北京方案》特別提出，要允許境外知名仲裁機構(gòu)及爭議解決機構(gòu)經(jīng)登記并備案后，在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的爭議提供仲裁服務(wù)。
北京法律服務(wù)業(yè)的對外開放為北京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點內(nèi)容，國家層面為積極推進北京國際仲裁中心的建設(shè)亦提供了多項保障措施。例如，最高人民法院專門印發(fā)《關(guān)于人民法院為北京市國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》、設(shè)立北京金融法院、支持金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并在北京市第四中級人民法院揭牌成立“北京國際商事糾紛一站式多元解紛中心”等。最后，以北京仲裁委員會/北京國際仲裁中心為代表的國際仲裁機構(gòu)有效提升了國際仲裁服務(wù)水平，對建設(shè)北京國際仲裁中心，進一步提高法律服務(wù)業(yè)開放水平具有重要意義。
2021年，中國在國際服務(wù)貿(mào)易方面，對外積極參與國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建，對內(nèi)高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展及市場開放，在新冠肺炎疫情的重大影響中仍取得了矚目成績。但與發(fā)達國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還相對較弱，服務(wù)業(yè)在GDP的占比低于服務(wù)業(yè)在全球GDP的占比，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比亦低于全球服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比。中國服務(wù)業(yè)的制度型開放也相對不足，服務(wù)貿(mào)易出口競爭力提升較為緩慢。在后疫情時代，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展很可能面臨更大的保護主義挑戰(zhàn)，其中國家安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)先購買本地服務(wù)、限制技術(shù)服務(wù)出口等限制服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的措施數(shù)量進一步增加。
由于新冠肺炎疫情和俄烏戰(zhàn)爭等多重因素影響，2022年我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)，特別是旅行服務(wù)進出口大概率仍將處在下行區(qū)間。受數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動，數(shù)字貿(mào)易特別是數(shù)字服務(wù)出口有可能成為發(fā)展亮點。從國際上看，發(fā)達國家仍將是我國重要的服務(wù)貿(mào)易合作伙伴，但受疫情等多重因素影響，服務(wù)貿(mào)易往來仍存在較大不確定性。應(yīng)繼續(xù)刪減和降低外商投資準(zhǔn)入負面清單中涉及服務(wù)業(yè)的特別管理措施，在跨境交付、境外消費、自然人流動三種模式的服務(wù)貿(mào)易在更大范圍進一步加速發(fā)展的同時，助力商業(yè)存在模式的服務(wù)貿(mào)易進行高質(zhì)量提升。
“數(shù)字開啟未來，服務(wù)促進發(fā)展”。盡管面臨國內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，但服務(wù)業(yè)持續(xù)擴大開放是我國新一輪高水平制度型改革開放的重中之重。習(xí)近平總書記在2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的致辭中強調(diào)，中國將提高開放水平，在全國推進實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，探索建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；擴大合作空間，加大對共建“一帶一路”國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，同世界共享中國技術(shù)發(fā)展成果；加強服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)，支持北京等地開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)；繼續(xù)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化新三板改革，設(shè)立北京證券交易所，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。這為中國繼續(xù)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進國際服務(wù)貿(mào)易、參加服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則制定指明了清晰的前進方向。
石靜霞，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京仲裁委員會/北京國際仲裁中心仲裁員。
? 編者注：
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